Реформа киноиндустрии Республики Казахстан 2026-2030
Назначение документа. Краткая консолидированная позиция Рабочей группы по комплексной реформе киноиндустрии Республики Казахстан. Документ предназначен для рассмотрения государственными органами РК, Парламентом и Канцелярией Премьер-министра как основная отправная точка для формирования межведомственной повестки реформ. Глубокая аналитика по каждому блоку — в Приложениях 1-5.
1. Контекст и основания
Настоящему документу предшествовал цикл из четырёх стратегических сессий, проведённых CIAQ совместно с Фондом развития креативных индустрий, Общественным объединением «Лига кинематографистов Казахстана» и независимыми экспертами отрасли:
| Сессия | Дата | Место | Участники / Тема |
|---|---|---|---|
| 1 | 17.02.2026 | Астана (очно) | Концепция развития креативных индустрий РК 2026-2030 |
| 2 | 19.02.2026 | Алматы (очно) | Концепция развития КИ 2026-2030 |
| 3 | 20.02.2026 | Онлайн (регионы) | Региональная сессия — Павлодар, Костанай, Атырау, Караганда, Туркестан, Кызылорда, Каскелен, Кунаев, Улытау |
| 4 | 15.04.2026 | Алматы (очно) | Тематическая стратсессия «Будущее кино Казахстана» (≈25 экспертов) |
По итогам трёх февральских сессий собрано более 160 предложений от 100+ представителей индустрии из регионов Казахстана по 8 направлениям и 6 отраслевым кластерам. Результаты легли в основу разрабатываемой Концепции развития креативных индустрий РК 2026-2030 для МКИ РК.
По итогам стратсессии 15.04 сформирован консолидированный диагностический документ, выделивший 10 системных барьеров в 4 кластерах и 29 предложений по их устранению. Предложения распределены по зонам ответственности государственных органов.
30 апреля 2026 года в Парламенте РК состоялось открытое обсуждение итогов стратсессии под председательством Депутата Мажилиса РК Тау Нургул (фракция партии «Respublika», Секретарь Комитета по социально-культурному развитию). Соорганизаторы: CIAQ, Лига кинематографистов Казахстана, Комитет по туризму и креативным индустриям НПП «Атамекен».
Настоящий Executive Summary — это обновлённая консолидированная позиция Рабочей группы по итогам 30.04, дополненная глубокой аналитикой по 3 фискальным направлениям (ЕАИС, рибейты, налоги — см. Приложение 1).
2. 10 системных барьеров — кластеры и обоснование
Кластер A. Прозрачность и данные
| # | Барьер | Количественные индикаторы |
|---|---|---|
| A1 | Непрозрачность рынка кинопроката (ЕАИС / e-Kino). Закон 2019 г. предусматривал ЕАИС — до сих пор в тестовом режиме. Подключено около 60-68 кинотеатров из 103, публичные данные отсутствуют. Rentrak/Comscore непригоден для госстатистики (серверы за рубежом). Инвесторы не доверяют рынку. | Расхождение публичных оценок 2024: посещаемость 23-26,6 млн (15%), бокс-офис 22-43,9 млрд тг (×2). Штраф «Казахфильма» 2,83 млн тг АЗРК — индикатор пробела. |
| A2 | Дисбаланс в распределении доходов от кинопроката. Кинотеатры забирают около 50% сборов плюс доходы с рекламы и попкорна. Кинопроизводители — единственные, кто несёт убытки при провале. Нет типовых условий договоров кинопроката. Нет механизма независимой финансовой проверки. | Доминирование Kinopark — 37,9% дистрибуции в Алматы (расследование АЗРК 2024-2025). |
| A3 | Непрозрачные критерии «национального фильма» (УНФ). УНФ выдаётся только после завершения производства. Критерии размыты. Решения принимает узкий круг лиц. Фильмы с международными фестивальными достижениями УНФ не получают. | Отсутствие УНФ блокирует доступ к налоговым льготам и государственному финансированию. |
Кластер B. Финансы и инвестиции
| # | Барьер | Количественные индикаторы |
|---|---|---|
| B1 | Налоговое давление после реформы 2026 г. С 1 января 2026 г. увеличена налоговая база. Отсутствует дифференцированный подход: отечественные и иностранные фильмы облагаются одинаково. | НДС 12% → 16%, порог регистрации НДС снижен до 43,25 млн тг, прогрессивный ИПН 15% свыше 36,76 млн тг/год. |
| B2 | Утрата механизма ребейтов. Норма о ребейтах (Закон о кинематографии 2019 г.) утратила силу в 2025 г. За всё время — 2 заявки. Крупные иностранные продюсеры отказываются от съёмок в РК. | Узбекистан с 1 марта 2026 — ставка 25% для крупных проектов; Кыргызстан заявил 35%. РК рискует проиграть позицию регионального лидера за 1-2 года. |
| B3 | Отсутствие системной инвестиционной архитектуры. Индустрия растёт фрагментарно, без устойчивых инвестиционных инструментов. Около 4 основных «доноров» кино — ограниченный пул финансирования. Нет компенсационных механизмов для частных инвесторов. | Нет аналогов EIS/SEIS (UK), налоговый шелтер для инвесторов (Tax Shelter, Бельгия), Section 481 (Ирландия). |
Кластер C. Инфраструктура и кадры
| # | Барьер | Количественные индикаторы |
|---|---|---|
| C1 | Дефицит кинотеатров в регионах. В малых городах кинотеатры отсутствуют (пример: г. Кентау — 4 в советское время, 0 сейчас). ГЧП-программа 2016-2017 гг. прекращена. | Концентрация 67% инфраструктуры в Алматы и Астане. |
| C2 | Отсутствие студийной инфраструктуры. Нет современных павильонов для международного производства. Потребность: минимум 3-5 павильонов площадью ≥1000 кв.м, гостиницы, дороги, техника. Себестоимость производства в РК в 20 раз ниже, чем в США. | Венгрия (Korda, Origo) привлекает >$1 млрд иностранного производства в год. |
| C3 | Кадровый дефицит. Образовательная база устарела: 90% теории / 10% практики. Выпускники не готовы к работе на площадке. | Потребность: режиссёры, операторы, техники, ассистенты, специалисты по CGI/VFX. |
Кластер D. Защита контента и права
| # | Барьер | Количественные индикаторы |
|---|---|---|
| D1 | Пиратство и слабая защита авторских прав. Пиратские каналы продают фильмы за 500 тенге в Telegram. Букмекеры спонсируют пиратские площадки (запрет онлайн-рекламы БК с 14.04.2025 не закрывает миграцию рекламы на пиратские ресурсы). Утечки по всей цепочке: продакшн — постпродакшн — дистрибьютор — кинотеатр. | По данным Минюста РК (апрель 2026): собрано 1,7 млрд тг, распределено 1,2 млрд тг, выплачено авторам 920 млн = 53% (закон требует ≥70%). Кумулятивно до 30 млрд тг недополучено артистами и продюсерами. С января 2026 запущена государственная платформа «Казкопирайт» Минюста; первые выплаты — июнь-июль 2026. Принята реформа 80/20 (80% авторам, 20% ОКУ — было 70/30). Композиторов системно вынуждают на контракт с разовым выкупом правы, исключающие право на роялти от публичного показа. |
3. 29 предложений — консолидированная позиция Рабочей группы
Кластер A. Прозрачность и данные (7 предложений)
| № | Предложение | Зона ответственности |
|---|---|---|
| A1 | Полнофункциональный запуск ЕАИС с публичной отчётностью, ключевой показатель эффективности и дорожной картой. Формализация опытного проекта e-Kino (68 из 103 кинотеатров) законодательной нормой об обязательном подключении. Новая статья 11-1 Закона РК «О кинематографии» № 212-VI ЗРК + поправки в КоАП РК со штрафами 0,1-4% выручки (по модели РФ — ст. 19.7.7 КоАП РФ) | МКИ РК (головной), Минюст РК, Парламент |
| A2 | Право продюсеров и инвесторов на доступ к данным по показам в разрезе кинотеатров (отраслевой канал доступа) | МКИ РК + АЗРК |
| A3 | Автоматическая фиксация всех операций по продаже билетов в реальном времени (трансакционная гранулярность) | МКИ РК + КГД МФ РК |
| A4 | Согласовать институциональную архитектуру оператора ЕАИС между МКИ и КГД (разногласие — позиция Лиги: оператор = КГД; позиция CIAQ: оператор = РГП при МКИ или АО «Казахтелеком»/АО «НИТ» с интеграцией в КГД для целей НДС-контроля) | МКИ + КГД МФ РК |
| A5 | Чёткие, объективные критерии «национального фильма» (УНФ) + передача выдачи в КГД (для исключения конфликта интересов МКИ как заказчика и регулятора) | МКИ + Минфин РК |
| A6 | Предварительный УНФ (предварительный сертификат национального фильма) — выдача ДО завершения производства; срок выдачи 30 дней; действителен на весь production cycle | МКИ РК |
| A7 | Типовые условия договоров кинопроката — установление минимальной доли дохода правообладателя (антимонопольный механизм против 50/50 split) | АЗРК + МКИ |
Кластер B. Финансы и инвестиции (9 предложений)
| № | Предложение | Зона ответственности |
|---|---|---|
| B1 | Дифференцированный налоговый режим для иностранного кино 18+ (защита местного рынка) | Минфин РК + МКИ |
| B2 | Освобождение от КПН фильмов с УНФ — расширение ст. 337 НК РК п. 15 | Минфин РК |
| B3 | Налоговые преференции по НДС для кинопроизводителей — пониженная ставка 5% на билеты в кинотеатры (по аналогии с Францией 5,5%, Польшей 8%, Германией 7%); расширение НДС-льготы по ст. 394 НК РК | Минфин РК |
| B4 | Возобновление механизма ребейтов — изменения в НК и МПА, базовая ставка 35% + 5 бонусов по 5% (региональность, дистрибуция, Тест культурной значимости, ключевые руководитель отдела, локальный постпродакшн), максимум до 50%; предварительный сертификат; срок выплаты 90 дней; многолетний бюджет 5 млрд тг/год на 5 лет | Минфин + МКИ + АСПИР |
| B5 | Делегирование администрирования ребейтов местным исполнительным органам — региональные программы поддержки иностранных продакшенов в областях с приоритетными локациями | Акиматы + Минфин |
| B6 | «Карта Абай» — субсидирование молодёжных походов на казахстанское кино (стимулирование спроса на национальный контент) | МКИ + Минфин + Акиматы |
| B7 | Снижение кредитных ставок для открытия кинотеатров (через механизм субсидирования ставок) | Минфин РК |
| B8 | Реанимация ГЧП-программы для открытия кинотеатров в малых и средних городах (преемственность программы 2016-2017) | Акиматы + МНЭ |
| B9 | Субсидии для кинотеатров за прозрачную отчётность (через ЕАИС) и поддержку отечественного контента | МКИ + Акиматы |
Кластер C. Инфраструктура и кадры (8 предложений)
| № | Предложение | Зона ответственности |
|---|---|---|
| C1 | Создание креативной студии / кинокластера (5-6 павильонов, гостиницы, техника) — СЭЗ «Almaty Film Park» с режимом 0% КПН на 10 лет, 0% НДС на импорт оборудования, ускоренная амортизация (3 года) | МКИ + Акимат Алматы + ГЧП + МНЭ |
| C2 | Переформатирование «Казахфильма» в управляющую компанию креативного хаба — позитивная институциональная роль вместо ликвидации/реорганизации | МКИ + Минфин + АСПИР + Акимат г. Алматы |
| C3 | Особый налоговый режим для резидентов креативного хаба на базе «Казахфильма» | Минфин + МКИ + АСПИР + Акимат г. Алматы |
| C4 | Запуск практико-ориентированной киношколы (30% теория / 70% практика) — партнёрство МКИ + МНВО + частных инвесторов; по образцу French CinéFabrique, Korea Film Academy, UK National Film and Television School | МКИ + МНВО + частные инвесторы |
| C5 | Расширение сети кинотеатров в малых городах при поддержке частных инициатив | Акиматы + МКИ + АСПИР |
| C6 | Модернизация материально-технической базы театров (сцена, свет, звук) | МКИ + Акиматы |
| C7 | Механизм долгосрочной аренды госплощадок (не менее 100 дней) через ГЧП | Акиматы + Минюст |
| C8 | Адаптация нормы «китабхана» для монетизации театральных площадей | МКИ + Минюст |
Кластер D. Защита контента и организация отрасли (7 предложений)
| № | Предложение | Зона ответственности |
|---|---|---|
| D1 | Внедрение цифровой водяной маркировки / DRM (по моделям Netflix per-session watermarking, Amazon Prime Video, Apple TV+, Disney+ — снижение утечек на 70%). Базовая стоимость для одного национального релиза — $80-300K initial + $5-10K/мес. Рекомендация Рабочей группы: централизованная инфраструктура цифровой водяной маркировки на базе ГЦПНК — снижение стоимости на единицу релиза в 5-10 раз. Обязательное требование для всех получателей государственного финансирования | МКИ + МЦРИАП + ГЦПНК |
| D2 | Создание Межведомственной рабочей группы по защите интеллектуальной собственности в кино (МВД РК + МЦРИАП + КНБ + Минюст + МКИ + ГЦПНК + Генпрокуратура + CIAQ как координатор отраслевой коалиции) — по моделям FBI IPR Center (США, >1000 сайтов закрыто), UK PIPCU (>4000 заблокированных доменов 2023), French ARCOM (–15% пиратства за 2023), Korean KCOPA (–20% пиратства). Распределение функций: МВД — расследование по ст. 198 УК РК; МЦРИАП — техническая блокировка; КНБ — международный компонент; Минюст — координация с ОКУ; ГЦПНК — экспертиза контента; Генпрокуратура — надзор | МВД + МЦРИАП + КНБ + Минюст + МКИ |
| D3 | Взаимодействие с Генпрокуратурой и МВД для оперативной блокировки пиратских сайтов. Лучшая международная модель: французская ARCOM динамические судебные приказы о блокировке (с 2022) — позволяет блокировать зеркала пиратских сайтов без новых судебных процедур на основе одного судебного решения. Применяется в 9 из 13 стран ЕС. Альтернатива — российская модель «вечной блокировки» (ФЗ-528 от 01.07.2017, удалено >301 млн ссылок к 2024). Эффект MPA (2025): в регионах с активной блокировкой — снижение посещений пиратских сайтов до 99%, рост легального потребления +8% | Генпрокуратура + МВД + МЦРИАП |
| D4 | Расчёт формулы недополученных налогов от пиратства (методология MPA / EUIPO / Olsberg SPI). Адаптированная демонстрационная формула для РК: 5-15 млн пиратских просмотров × 15% конверсии × 800 тг средняя цена легального аналога × 42% налоговая нагрузка = 0,5-1,3 млрд тг/год потерь бюджета. Для официального расчёта необходимо: данные ГЦПНК + КГД + Бюро национальной статистики + независимая верификация крупнейшие международные аудиторские фирмы (EY, KPMG, Deloitte и др.) + OSINT-мониторинг через Apify по топ-30 KZ-доменам и Telegram | Минфин (КГД) + МКИ |
| D6 | Открытое письмо участников рынка на имя Президента Республики Казахстан — публичная консолидированная позиция отрасли (для усиления политического веса Рабочей группы) | Отраслевое сообщество (Рабочая группа) |
| D7 | Двухуровневый реестр недобросовестных кинопроизводителей. Уровень 1 (репутационный) — ведёт CIAQ как координатор Рабочей группы, включение по решению Дисциплинарной комиссии, срок 1 год. Уровень 2 (формальный) — ведёт ГЦПНК/Минкультуры, включение по решению суда, срок 2-5 лет, основания — судебно установленные факты мошенничества/коррупции/нарушений ст. 198 УК РК. Лица из реестра не получают государственное финансирование. Соответствие Закону РК «О персональных данных» 94-V (ст. 7) | CIAQ + ГЦПНК + Минкультуры |
| D8 | Достройка «Казкопирайт» до Единой системы учёта авторских прав в 3 волны: Волна 1 (2026-2027) — все национальные фильмы получают EIDR ID (Entertainment Identifier Registry, ISO 26324) при регистрации в ГЦПНК; все музыкальные композиции — ISWC + ISRC; интеграция с уже запущенной платформой «Казкопирайт» Минюста (январь 2026). Волна 2 (2027-2028) — интеграция с e-Kino/ЕАИС, автоматический расчёт роялти с каждого сеанса. Волна 3 (2028-2030) — blockchain смарт-контракты (по моделям Audius, WIPO Proof). Композиторская проблема: принять поправку в Закон РК «Об авторском праве и смежных правах» по российской модели (ст. 1263 ГК РФ) + французской SACEM — закрепить неотчуждаемое право композитора на 2-3% от кассовой выручки кинотеатра, исключить контракт с разовым выкупом правы в части прав на публичный показ | Минюст + МКИ + ГЦПНК |
4. Связанная глубокая аналитика — Приложения
Настоящий Executive Summary опирается на детальную аналитическую работу Рабочей группы. По каждому из 4 блоков подготовлены документы с полной фактической базой:
Приложение 1 — Аналитическая записка по 3 фискальным направлениям
«3 системные проблемы киноиндустрии РК и предлагаемые решения» (≈13 200 слов; 26 таблиц; 183 источника, 18 юрисдикций)
Глубокая аналитика по блокам A1 (ЕАИС), B2-B4 (рибейты + Налоговый кредит + Налоговое стимулирование инвестиций), B3+C3 (налоговый режим). Структура: текущая ситуация в РК → системные последствия → международная практика → предложения CIAQ → бюджетный эффект → дорожная карта 2026-2029. Документ прошёл двухэтапную редакторскую проверку и независимую верификацию фактов перед финализацией.
Тематические research-материалы (Приложение 1, internal):
- ▸ЕАИС / e-Kino — 4 120 слов, 47 источников;
- ▸Рибейты (14 стран) — 6 390 слов, 76 источников;
- ▸Налоги (12 стран) — 5 769 слов, 60 источников.
Приложение 2 — Детализация 3 предложений по методу 6W
«Кто / Что / Где / Когда / Почему / Как» для каждого предложения по блокам прозрачности, рибейтов и налогов (≈7 000 слов).
Приложение 3 — Адресная матрица предложений по 12 государственным органам
Адресные обращения к МКИ, МФ, КГД, МНЭ, АСПИР, АЗРК, АРРФР, МФЦА, Минюсту, НПП «Атамекен», Канцелярии ПМ, акиматам Алматы / Астаны / профильных регионов (≈10 000 слов; 20 таблиц). Для каждого ведомства: что предлагает Рабочая группа, в чём выгода ведомства, какие барьеры снять, конкретные действия и сроки.
Приложение 4 — Research по государственным органам РК (май 2026)
Актуальные руководители, профильные департаменты, кейсы 2024-2026 для всех 12 ведомств (5 800 слов; 12 Sonar Pro запросов). Включает критические находки: реструктуризация АСПИР (Указ № 605/2024), статусное усиление МКИ (Балаева А.Г. — Зам. ПМ), окно АЗРК (полный анализ кинопроката Q2 2026).
Приложение 5 — Research по защите контента и борьбе с пиратством
Глубокий обзор 7 предложений кластера D — DRM-стратегии (Netflix, Amazon, Apple TV+), кибербезопасность (FBI, UK PIPCU, French ARCOM), блокировка пиратских сайтов (РФ ФЗ-528, Индия), методология расчёта недополученных налогов (MPA, EUIPO, Olsberg SPI), Единая система учёта авторских прав (EIDR, ISWC/ISRC, «Казкопирайт»). Готовится в составе текущего пакета.
FAQ — 7 налоговых мер на пальцах (для внутреннего использования Рабочей группой)
Разъяснительный материал с числовыми примерами для членов РГ — налоговый шелтер для инвесторов (Tax Shelter, Бельгия), intermittent du spectacle (Франция), R&D-вычет с усилением, ATA Carnet, СЭЗ Film Park.
5. Сводная матрица ключевых заинтересованных сторон
Государственные адресаты (12 органов + регионы)
| # | Орган | Руководитель (май 2026) | Зона ответственности | Стратегическая роль |
|---|---|---|---|---|
| 1 | МКИ РК | Балаева А.Г. (Зам. ПМ) | Все 4 кластера | Головной адресат — координация реформы |
| 2 | МФ РК | Такиев М.Т. | Кластер B (налоги, ребейты, СЭЗ) | Финансовая архитектура реформы |
| 3 | КГД МФ РК | Дуйсембиев Ж.Ж. | A (ЕАИС-интеграция), B (администрирование льгот), D4 (расчёт пиратских потерь) | Налоговый и таможенный исполнитель |
| 4 | МНЭ РК | Жумангарин С.М. (Зам. ПМ) | C1 (СЭЗ), C5 (региональная инфраструктура), стратегические рамки | Стратегическая координация, СЭЗ |
| 5 | АСПИР | Иргалиев А.А. (Советник Президента) | Статистика КИ (БНС), стратегические реформы | Национальные ключевые показатели эффективности реформы |
| 6 | АЗРК | Омаров М.Т. | A2 + A7 (типовые договоры, доступ к данным), мониторинг рибейтов | Антимонопольный союзник (анализ кинопроката Q2 2026) |
| 7 | АРРФР | Абылкасымова М.Е. | B3 (Налоговое стимулирование инвестиций — финансовая часть) | Регулятор кинофондов вне МФЦА |
| 8 | МФЦА (AIFC + AFSA) | Бектуров Р.Н. / Богданова Е. | B3 (Налоговое стимулирование инвестиций в юрисдикции МФЦА), кинофонды, токенизация | Финансовый центр для kino-investments |
| 9 | Минюст РК | Сарсембаев Е.Ж. | Юридическая экспертиза всех инициатив, единый учёт авторских прав, «Казкопирайт» | Нормотворческое сопровождение |
| 10 | МВД РК | [имя — требует уточнения по 05.2026] | D2-D3 (антипиратская кибергруппа, оперативная блокировка) | Силовой блок антипиратства |
| 11 | МЦРИАП РК | Мадиев Ж.Х. (Зам. ПМ) | D1-D2 (DRM, кибербезопасность), R&D для VFX через Astana Hub | Цифровизация и безопасность |
| 12 | Генпрокуратура РК | [имя — требует уточнения по 05.2026] | D3 (правовая база блокировок), исполнение судебных решений | Антипиратство — судебно-надзорный блок |
| 13 | КНБ РК | [имя — требует уточнения по 05.2026] | D2 (кибербезопасность, межведомственное взаимодействие по утечкам) | Антипиратство — спецслужбы |
| 14 | МНВО РК | [имя — требует уточнения по 05.2026] | C4 (киношкола 30/70) | Образовательная инфраструктура |
| 15 | НПП «Атамекен» (Президиум + Комитет КИ + туризма + CICK) | Баталов Р.А. (Президиум); Тикенов Е.А. (Комитет) | Бизнес-позиция, ATA Carnet через CICK | Деловая консолидация, оператор ATA Carnet |
| 16 | Канцелярия ПМ РК | Бектенов О.А. | Координация межведомственной работы | Стратегический вход — создание МРГ-Кино |
| 17 | Акимат г. Алматы | Сатыбалды Д.А. (с 24.05.2025) | C1 (СЭЗ Film Park), B5 (региональные ребейты) | Приоритетный регион размещения СЭЗ |
| 18 | Акимат г. Астаны | Касымбек Ж.М. (с 08.12.2022) | Альтернативная площадка СЭЗ, связка с МФЦА | Столичная инфраструктура |
| 19 | Акиматы Алматинской / Туркестанской / Жетысуской / Акмолинской областей | Султангазиев / Кушеров / Исабаев / Ахметжанов | B5 (региональные рибейты), B8 (ГЧП кинотеатров), C5 (региональная сеть) | Регионы съёмок, бенефициары бонуса +5% |
Парламент
| Палата | Профильный комитет | Роль |
|---|---|---|
| Мажилис РК | Комитет по социально-культурному развитию (Секретарь — Тау Н., фракция «Respublika», инициатор обсуждения 30.04) | Принятие пакета поправок в Закон 212-VI, КоАП РК и НК РК |
| Сенат РК | Профильный комитет [требует уточнения] | Утверждение поправок |
Отраслевая коалиция (Рабочая группа)
| Организация | Представительство в РГ | Зона компетенции |
|---|---|---|
| CIAQ (ОЮЛ «Альянс креативных индустрий Казахстана») | Туганов Д.Х. (Президент); Курмашев Э. (Координатор Комитета по развитию киноиндустрии CIAQ / Tolqyn Film Fund); Ларионова Е. (Со-координатор) | Координация подготовки пакета и работы межведомственной повестки |
| Лига кинематографистов Казахстана (ОО) | Баталов Айдар (Председатель правления); Аскаров Олжас (Зам. председателя правления по стратегическим вопросам); Байганин Е. (Член правления, продюсер) | Профессиональное сообщество кинематографистов |
| НПП «Атамекен» (Комитет по туризму и креативным индустриям) | Тикенов Ергали Ансарович (Руководитель Комитета) | Бизнес-сообщество КИ; CICK как оператор ATA Carnet |
| Tolqyn Film Fund | Через Курмашева Э. | Финансовая инфраструктура отрасли |
| Dala Edge Creative Tech Park | Кикимов Максат Сакенович (Генеральный директор) | GR-блок, позиция бизнеса |
| Movie Service | Анна Дармодехина (CEO и основатель) | Продакшен-сервис |
| Bori Works | Гульшат Смагулова (Режиссёр, продюсер, кинодраматург) | Авторское кино |
| СИНЕМАТИКА | Жени Зубкова Давлетчарова (Продюсер) | Независимое продюсирование |
| Cinerental | Ашимов Аблай (Директор) | Прокат оборудования |
| Creative Kazakhstan (Исследовательское агентство) | Айгул Маратқызы (Директор) | Аналитика отрасли |
| Независимые продюсеры | Евгения Ли и др. | Профессиональная экспертиза |
6. Дорожная карта 2026-2029 — приоритизация по срокам
Краткосрочные (до 3 месяцев, май-июль 2026)
- ▸Пакет поправок в Налоговый кодекс (УНФ, КПН, НДС, рибейты) — Минфин + МКИ;
- ▸Подача в Канцелярию ПМ обращения о создании Межведомственной рабочей группы по реформе киноотрасли (МРГ-Кино) под руководством А.Г. Балаевой;
- ▸Формирование межведомственной группы по кибербезопасности — МВД + МЦРИАП + КНБ;
- ▸Концепт «Карты Абай» — МКИ + Минфин + Акиматы.
Среднесрочные (6-12 месяцев, август 2026 — апрель 2027)
- ▸Полнофункциональный запуск ЕАИС — МКИ;
- ▸Принятие поправок в Закон 212-VI (статья 11-1) и КоАП РК со штрафами;
- ▸Возобновление механизма рибейтов (новая модель 35% + 5 бонусов) — Правительство РК;
- ▸Концепт креативного хаба на базе «Казахфильма» — МКИ;
- ▸Реанимация ГЧП-программы для кинотеатров — Акиматы;
- ▸Внедрение DRM как обязательного требования для гос. финансируемых проектов — МКИ + МЦРИАП.
Стратегические (12-24 месяца, 2027-2028)
- ▸Запуск практико-ориентированной киношколы (30/70) — частные инвесторы + государство (МКИ + МНВО);
- ▸Создание студийной инфраструктуры (3-5 павильонов) — СЭЗ «Almaty Film Park»;
- ▸Налоговое стимулирование инвестиций для частных инвесторов (после фазы оценки реализуемости 6 мес. и опытного проекта 2027-2028) — АРРФР + Минфин + МКИ + МФЦА;
- ▸Olsberg SPI-style независимая оценка эффекта программы рибейтов — заказ через МКИ;
- ▸Полная интеграция ЕАИС с КГД для целей НДС-контроля.
7. Ожидаемые интегральные эффекты (ключевые показатели эффективности)
| Показатель | База 2025 | Цель 2029 | Источник модели |
|---|---|---|---|
| Доля отчитывающихся в ЕАИС кинотеатров | 66% (e-Kino опытный проект, добровольно) | 100% (обязательно по закону) | Korea KOBIS, Россия ЕАИС |
| Расхождение публичной статистики бокс-офиса | до 2x | <5% | Korea KOBIS, France CNC |
| Базовая ставка рибейта | до 30% | 35% + до 50% по бонусам | Hungary 30%, Italy 40%, UAE до 50% |
| Бюджет программы рибейтов | ~$6-10 млн/год (общий нацкино) | 5 млрд тг/год = ~$10 млн отдельно на рибейт | Малайзия FIMI 2026-2030 |
| Привлечённых международных проектов | минимально | 5-10 в год | Грузия 64 за 8 лет |
| Объём киноотраслевого производства | ≈10-15 млрд тг/год | 30-60 млрд тг/год | Olsberg SPI коэффициент мультипликации 2x |
| НДС на билеты в кино | 16% | 5% (cultural reduced) | Франция 5,5%, Польша 8% |
| Налоговый кредит для производителей | нет | 25-30% (производство), 30-35% (VFX) | Италия 40%, Германия 30% |
| УНФ — предварительный сертификат | нет | действует с 2027 | UK BFI тест культурной значимости |
| Доля молодёжи на пиратских платформах | ~60% | <30% | Снижение через DRM + блокировки |
| Распределение авторских прав («Казкопирайт») | 53% выплачено (920 млн / 1,7 млрд собрано, 2025) | ≥80% выплачено (по новой пропорции 80/20) | Закон «Об ИС» 80/20, SACEM, KOMCA |
| Кумулятивно недополучено артистами | до 30 млрд тг (по оценке Минюста РК) | сокращение через «Казкопирайт» + EIDR | реформа авторских прав 2025-2030 |
| Сеть кинотеатров в малых городах | падение | прирост 30-50 экранов через ГЧП | Программа 2016-2017 (реанимация) |
| Занятость в киноотрасли и смежных секторах | базовая | +1,5-2 тыс. рабочих мест | Италия (15 тыс. на €1,2 млрд) |
8. Заключительная позиция Рабочей группы
Реформа киноиндустрии Республики Казахстан 2026-2030 — это системный пакет, состоящий из 4 взаимосвязанных кластеров:
- ▸Прозрачность и данные (A) создают инфраструктуру для всех остальных мер: без ЕАИС невозможна объективная оценка рибейтов и налоговых льгот.
- ▸Финансы и инвестиции (B) обеспечивают экономический рост отрасли — рибейты привлекают иностранный капитал, налоговые льготы удерживают отечественный, инвестиционные механизмы (Налоговое стимулирование инвестиций) разблокируют частный.
- ▸Инфраструктура и кадры (C) формируют производственную базу — СЭЗ Film Park даёт капитальные мощности, киношкола 30/70 — кадры.
- ▸Защита контента и организация отрасли (D) обеспечивают защиту инвестиций — DRM + кибербезопасность + Единая система учёта авторских прав создают институциональный каркас.
Каждый кластер усиливает другие. Реализация только одного направления без остальных даст частичный эффект; реализация всех четырёх — синергетический.
Рабочая группа предлагает создание Межведомственной рабочей группы по комплексной реформе киноиндустрии (МРГ-Кино) при Канцелярии Премьер-министра РК под руководством Заместителя Премьер-министра — Министра культуры и информации РК А.Г. Балаевой, с участием всех ведомств из настоящего документа и Рабочей группы как экспертно-консультативной площадки. CIAQ выступает координатором отраслевой коалиции и площадкой экспертной поддержки МРГ-Кино — без претензий на регуляторные функции.
Совокупная реализация пакета в горизонте 2026-2029 годов позволит вывести киноиндустрию Республики Казахстан в категорию региональных лидеров Центральной Азии и СНГ с верифицируемым окупаемость инвестиций, привлекательным инвестиционным климатом, защищённым контентом и сбалансированным налоговым режимом.
Подписанты от Рабочей группы:
От Объединения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «Альянс креативных индустрий Казахстана» (CIAQ):
- ▸Туганов Давид Хамитович — Президент CIAQ
- ▸Курмашев Эрнар — Координатор Комитета по развитию киноиндустрии CIAQ / Tolqyn Film Fund
- ▸Ларионова Елена — Со-координатор Комитета по развитию киноиндустрии CIAQ
От Общественного объединения «Лига кинематографистов Казахстана»:
- ▸Баталов Айдар — Председатель правления
- ▸Аскаров Олжас — Заместитель председателя правления по стратегическим вопросам
От НПП «Атамекен» (Комитет по туризму и креативным индустриям):
- ▸Тикенов Ергали Ансарович — Руководитель Комитета
От парламентской инициативной группы:
- ▸Тау Нургул — Депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан VIII созыва, Секретарь Комитета по социально-культурному развитию, фракция партии «Respublika» (инициатор обсуждения 30.04.2026)
Независимые эксперты отрасли — по перечню Приложения 1 к подписному листу (Кикимов М.С., Дармодехина А., Ли Е., Байганин Е., Зубкова-Давлетчарова Ж., Смагулова Г., Маратқызы А., Ашимов А. и др.).
Дата: «\_\_» мая 2026 г.
Документ Рабочей группы / РГ-Кино-2026
Подготовлено координационной командой Рабочей группы по комплексной реформе киноиндустрии Республики Казахстан. Май 2026 г.