Детализация 3 предложений по методу 6W
Назначение приложения. Аналитическая записка CIAQ-004 содержит три блока предложений по реформированию киноиндустрии Республики Казахстан: (1) ЕАИС / e-Kino, (2) Рибейты, (3) Налоговый режим. Настоящее приложение структурирует каждое предложение в едином формате 6W — Кто (Who) / Что (What) / Где (Where) / Когда (When) / Почему (Why) / Как (How) — для удобства совместного рассмотрения государственными органами Республики Казахстан и формирования межведомственной позиции.
ВВЕДЕНИЕ. О методе 6W
Метод 6W — стандартная аналитическая рамка для policy-документов, применяемая ОЭСР, Всемирным банком и национальными агентствами стратегического планирования. Каждое предложение раскладывается по 6 базовым вопросам:
| Вопрос | Что отражает |
|---|---|
| Что (What) | Суть предложения, конкретное содержание реформы |
| Почему (Why) | Обоснование: проблема, контекст, риск бездействия |
| Кто (Who) | заинтересованные стороны — инициатор, исполнитель, бенефициары, контроль |
| Где (Where) | Сфера и территория применения |
| Когда (When) | Сроки, этапность, дорожная карта |
| Как (How) | Механизм реализации, инструменты, бюджет, риски |
Структура единая для всех 3 предложений — это позволяет сравнивать предложения между собой, формировать сводные таблицы по типу обязательств и распределять зоны ответственности между ведомствами.
1.1. ЧТО (What) — содержание предложения
Суть: Формализовать опытную информационную систему e-Kino (запущена МКИ РК в 2025 году, охват 68 из 103 кинотеатров на добровольной основе) законодательной нормой об обязательном подключении всех демонстраторов фильмов и передаче данных о каждом проданном билете в реальном времени.
Конкретные нормативные изменения:
1. Закон РК «О кинематографии» № 212-VI ЗРК от 03.01.2019 — пакет поправок:
- ▸Новая статья 11-1 «Единая автоматизированная информационная система учёта показов фильмов»: обязанность всех коммерческих демонстраторов передавать в ЕАИС данные по каждому проданному билету (поля: дата, время, фильм, прокатное удостоверение, кинотеатр, зал, ряд, место, цена, скидка);
- ▸Поправка в статью 11: разграничение реестра фильмов (существующая норма) и реестра трансакций (новая норма);
- ▸Новая статья о статусе единого оператора — государственное юридическое лицо со 100% участием РК, не вовлечённое в кинопроизводство и кинопрокат;
- ▸Норма об ответственности — отсылочная к КоАП РК.
2. Кодекс РК об административных правонарушениях — новая статья:
- ▸За неподключение / непредоставление данных: для юридических лиц — от 0,1% до 1% годовой выручки кинотеатра, но не менее 100 МРП (≈432 500 тенге);
- ▸За повторное нарушение в течение года: от 1% до 4% годовой выручки, но не менее 400 МРП (≈1 730 000 тенге);
- ▸Принцип привязки штрафа к выручке (а не фиксированная сумма) обеспечивает пропорциональность санкции размеру оператора.
3. Постановление Правительства РК «Об утверждении правил функционирования ЕАИС учёта показов фильмов» — оператор, состав данных, технические требования, регламент передачи, права доступа ведомств.
4. Приказ МКИ РК — технические стандарты (форматы данных, API, требования к ЭЦП, требования к билетным системам кинотеатров).
1.2. ПОЧЕМУ (Why) — обоснование
Системная проблема в количественном выражении. Расхождения публичных оценок 2024 года:
| Показатель | Источник 1 | Источник 2 | Источник 3 |
|---|---|---|---|
| Посещаемость кинотеатров | 23 млн (turantimes.kz) | 23,3 млн (pkzsk.info) | 26,6 млн (kinometro.ru) |
| Совокупный бокс-офис | 22,5 млрд тг национальное (zakon.kz) | 43,9 млрд тг общий (Astana Times 11.2025) | 22 млрд тг (Astana Times 03.2025) |
Расхождение по посещаемости — до 15% (3,6 млн человек), по бокс-офису — до двух раз. Это означает, что ни Министерство культуры и информации, ни Министерство финансов, ни инвесторы не имеют единого верифицируемого числа об объёме рынка.
Институциональный кейс как индикатор пробела. В 2024–2025 годах Антимонопольное агентство дважды штрафовало АО «Казахфильм» — суммарно на 2 831 040 тенге — за «предоставление ложной информации и непредоставление информации антимонопольному органу». Кейс прямо иллюстрирует структурный пробел: государственный регулятор вынужден штрафовать государственную же студию за отсутствие данных, потому что нет независимого источника верификации показателей рынка.
Доминирующий публичный агрегатор статистики — Meloman Entertainment — одновременно контролирует ~41,2% рынка дистрибуции. Это создаёт системный конфликт интересов.
5 категорий последствий отсутствия ЕАИС:
1. Недостоверность рыночной статистики — невозможность обосновать перед Минфином увеличение господдержки.
2. Невозможность оценки рибейтов — базой расчёта служат декларации прокатчиков без независимой верификации.
3. Серая зона и потеря налогов — техническая возможность двойной отчётности; в РФ до запуска ЕАИС оценки серого сегмента 10-30% сборов.
4. Цифровое пиратство — около 60% молодых казахстанцев (14-29 лет) регулярно используют пиратские платформы; потери до 50% от потенциальных доходов проката.
5. Квоты и господдержка — невозможность администрирования квот на национальное кино без покинотеатральных данных.
Риск бездействия: сохранение всех 5 категорий проблем; невозможность реализации Раздела II (рибейты) и Раздела III (налоги) без ЕАИС как инфраструктуры прозрачности.
1.3. КТО (Who) — заинтересованные стороны
| Роль | Субъект | Основные функции |
|---|---|---|
| Инициатор реформы | Министерство культуры и информации РК (МКИ РК) | Запуск опытного проекта e-Kino (2025); продвижение законопроекта |
| Единый оператор (предлагается) | РГП на ПХВ при МКИ РК ИЛИ АО «Казахтелеком» / АО «НИТ» / иная государственная IT-структура, не вовлечённая в кинопроизводство и кинопрокат | Эксплуатация платформы; интеграция с кинотеатрами; публикация открытой статистики |
| Поднадзорные субъекты | Все коммерческие демонстраторы фильмов в РК (по данным на 2024 — 103-104 кинотеатра, 435 залов) | Подключение к ЕАИС; передача данных в реальном времени |
| Контрольные органы | АЗРК (антимонопольный надзор), КГД МФ РК (налоговый контроль) | Использование данных ЕАИС для расследований и контроля |
| Бенефициары — государственные | МКИ РК, Минфин РК, КГД МФ РК, АЗРК, АСПИР, МНЭ РК, ГЦПНК | Доступ к верифицированной отраслевой статистике |
| Бенефициары — рыночные | Кинопроизводители (расчёт обратных отчислений); инвесторы (предынвестиционная проверка); зарубежные копродюсеры (стандартная отчётность); страховщики (гарантийное страхование завершения проекта, E&O) | Прозрачные данные для принятия решений |
| Бенефициары — общественные | Зрители (доступ к достоверной аналитике); международные правообладатели (защита прав); академическое сообщество (исследования отрасли) | Open data по образцу KOBIS Кореи |
| Контроль законности | Министерство юстиции РК; Канцелярия Премьер-министра РК | Согласование законопроекта; включение в нацплан |
| Парламентский контроль | Сенат + Мажилис Парламента РК | Принятие поправок в Закон 212-VI и КоАП РК |
Ключевое решение по выбору оператора. Оператор ЕАИС должен быть структурно отделён от субъектов, чью отчётность он верифицирует. АО «Казахфильм» одновременно крупный получатель господдержки и крупный участник рынка — это исключает его как оператора по причине конфликта интересов. ГЦПНК также является получателем средств в рамках программы поддержки. Поэтому оператор должен быть либо новой государственной структурой при МКИ РК, либо переданной IT-инфраструктуре (Казахтелеком, НИТ).
1.4. ГДЕ (Where) — сфера применения
Территориальный охват: вся территория Республики Казахстан, все коммерческие демонстраторы фильмов (≈103 кинотеатра на 2024 год, включая столицы, региональные центры и сельские локации).
Институциональный охват:
- ▸Все коммерческие кинотеатры (вне зависимости от формы собственности и масштаба сети);
- ▸Все организации, осуществляющие платную демонстрацию фильмов — включая стационарные кинотеатры, кинозалы при культурных центрах, временные показы за плату;
- ▸Не распространяется на: бесплатные показы (фестивали без билетов, образовательные показы, музейные экспозиции), частные домашние просмотры, корпоративные показы для сотрудников.
Интеграция с другими системами:
- ▸КГД МФ РК — для целей контроля НДС и КПН;
- ▸ГЦПНК — для расчёта обратных отчислений по национальным фильмам;
- ▸АЗРК — для антимонопольных расследований;
- ▸МКИ РК — для квот, статистики, господдержки;
- ▸Бюро национальной статистики — для официальной отраслевой статистики;
- ▸МЦРИАП РК — для целей цифровой повестки.
Международная интеграция: возможность предоставления данных в European Audiovisual Observatory (EAO) и Comscore для целей международной аналитики и стандартной отчётности по программам копродукции.
1.5. КОГДА (When) — сроки и этапность
| Этап | Период | Содержание | Ответственный |
|---|---|---|---|
| 0. Завершение опытного проекта e-Kino | 2026 Q3 | Подключение оставшихся 35% кинотеатров на добровольной основе; аудит качества данных; открытая публикация ежедневной статистики (по образцу KOBIS Кореи) | МКИ РК |
| 1. Законопроект | 2026 Q4 — 2027 Q1 | Разработка и внесение пакета поправок в Закон «О кинематографии» и КоАП РК | МКИ РК + Минюст РК → Парламент |
| 2. Подзаконные акты | 2027 Q2 | Постановление Правительства РК + приказ МКИ РК + технические стандарты | МКИ РК + Канцелярия ПМ |
| 3. Обязательная фаза | 2027 Q3 — 2028 Q1 | Обязательное подключение всех коммерческих кинотеатров; переходный период 6–9 месяцев без штрафов | МКИ РК + Оператор ЕАИС |
| 4. Полный режим | с 2028 Q2 | Применение санкций КоАП за неподключение и фальсификацию; публикация открытого годового отчёта в формате KOBIS | МКИ РК + Оператор ЕАИС + АЗРК |
| 5. Промышленная эксплуатация | 2028–2029 | Интеграция с КГД для целей НДС-контроля; расширение функционала на иные показатели | Оператор ЕАИС + КГД + ГЦПНК |
Критический путь: Этап 1 (законопроект) должен начаться в 2026 Q4. Любая задержка по Этапу 1 сдвигает все последующие этапы и блокирует Раздел II (рибейты) и Раздел III (налоги).
1.6. КАК (How) — механизм реализации
1.6.1. Архитектура системы
Базовая шестикомпонентная модель (по образцу ЕАИС РФ и KOBIS Кореи):
1. Кинотеатр — POS-/билетная система;
2. Шлюз/коннектор — программный модуль формирования стандартизованного пакета данных;
3. Защищённый канал передачи (HTTPS + ЭЦП);
4. Центральный приёмник — сервер оператора;
5. Хранилище и аналитический слой — БД с витринами для регуляторов;
6. Личный кабинет для каждого демонстратора — контроль качества данных, расхождения, штрафы.
1.6.2. Бюджет (укрупнённая оценка)
| Статья | Объём | Период |
|---|---|---|
| CAPEX государства (доработка платформы e-Kino, аналитический слой, интеграции) | 0,8–1,5 млрд тенге | 2026–2028 |
| Ежегодный OPEX (поддержка, развитие, кибербезопасность) | 150–300 млн тенге/год | начиная с 2027 |
| Затраты на стороне кинотеатров (разовая интеграция) | 300–800 тыс. тенге на кинотеатр | по мере подключения |
Источники финансирования (на выбор):
- ▸Республиканский бюджет — стандартное финансирование государственной информационной системы;
- ▸Целевой сбор с проданного билета — 1–2 тенге на билет (по аналогии с французской TSA, но с микро-ставкой) → при текущей кассе 23 млн билетов/год даёт 23-46 млн тенге/год — недостаточно для CAPEX, но покрывает OPEX;
- ▸Смешанная схема — CAPEX из бюджета, OPEX из целевого сбора.
1.6.3. Информационная безопасность
- ▸Шифрование канала (HTTPS + ЭЦП); защищённое хранение в соответствии с Законом РК от 21.05.2013 № 94-V «О персональных данных и их защите»;
- ▸Дифференцированный доступ ведомств (каждое ведомство получает только данные в пределах своей компетенции);
- ▸Режим коммерческой тайны для индивидуальных данных операторов; публичная отчётность — в обезличенном/агрегированном виде по образцу KOBIS;
- ▸Ежегодный независимый аудит безопасности (включая penetration testing).
1.6.4. Риски и митигация
| Риск | Митигация |
|---|---|
| Сопротивление кинотеатров (особенно сетей с сложным учётом) | Переходный период 6-9 месяцев без штрафов; компенсация затрат на интеграцию для малых региональных кинотеатров |
| Технические проблемы интеграции с разными POS-системами | Стандартизация API; работа с поставщиками POS на этапе подготовки технических стандартов |
| Утечки коммерчески чувствительных данных | Многоуровневая защита; обезличивание публичных данных; ответственность оператора |
| Конфликт интересов оператора | Структурное отделение оператора от АО «Казахфильм» и ГЦПНК |
| Бюджетная нагрузка | Целевой сбор с билета как альтернативный источник финансирования |
1.6.5. Координирующий орган
Межведомственная рабочая группа на базе МКИ РК с участием Минфина РК (НДС, КПН), КГД (контрольно-кассовые операции), АЗРК (доступ к данным для антимонопольных расследований), ГЦПНК / Казахфильма (рибейты), ассоциаций кинотеатров и продюсеров. Рабочая группа предлагает свою экспертно-консультативную поддержку как площадка отрасли.
2.1. ЧТО (What) — содержание предложения
Суть: Расширить и модернизировать действующую программу возмещения части расходов иностранным инвесторам в кинопроизводство (Закон РК № 212-VI ЗРК ст. 15; Приказ Министра культуры и спорта РК № 206 от 22.07.2019, V1900019071, с последующими изменениями) — для восстановления конкурентоспособности Казахстана как региональной локации.
Конкретные параметры предлагаемой модели:
1. Базовая ставка: 30% → 35% + система бонусов:
- ▸+5% за съёмки за пределами Алматы и Астаны (региональное развитие);
- ▸+5% за привлечение международного дистрибьютора (минимум 3 страны релиза);
- ▸+5% за прохождение Тест культурной значимости (демонстрация Казахстана как туристической дестинации, использование казахских культурных элементов);
- ▸+5% за наём казахстанских руководитель отдела (руководитель отдела) в ключевых позициях;
- ▸+5% за инвестиции в локальный постпродакшн (≥10% бюджета на постпрод в РК);
- ▸Максимум по бонусам: до 50% (на уровне Канарских островов и Абу-Даби).
2. Предварительный сертификат — двухступенчатая сертификация:
- ▸Предварительный сертификат на pre-production: срок выдачи 30 дней, действителен 24 месяца;
- ▸Final certificate после завершения и аудита: срок 60 дней.
3. Сокращение полного цикла выплаты до 90 дней (международный стандарт); поквартальные выплаты для крупных проектов; промежуточные выплаты после principal photography.
4. Расширение перечня квалифицируемых расходов: постпродакшн (35-40%), VFX (35-40%, без предел), animation (35%), ATL расходы частично (до 25%), crew training.
5. Многолетний бюджет программы: минимум 5 млрд тенге/год (~$10 млн USD) именно на рибейт иностранным инвесторам, отдельно от поддержки национального кино; программа на 5 лет (2026-2030).
6. Стабильность правил — закрепить ставку, бонусы и процедуры на 5 лет законодательно.
7. Институциональные меры:
- ▸Создание единого Кинокомиссия при МКИ РК — принцип «единого окна»;
- ▸Англоязычный международный портал;
- ▸Постоянное участие в Cannes Marché du Film, Berlinale EFM, AFM в Лос-Анджелесе.
2.2. ПОЧЕМУ (Why) — обоснование
Системные проблемы текущей модели
| # | Проблема | Эффект на отрасль |
|---|---|---|
| 1 | Низкая базовая ставка (30%) относительно конкурентов | Уход потенциальных проектов в Венгрию (30%, $1 млрд/год), Италию (40%), Чехию (25-35%), ОАЭ (до 50%) |
| 2 | Отсутствие предварительный сертификат | Блокирует financial close проекта (банковское финансирование, equity-инвесторы) |
| 3 | Узкий перечень квалифицируемых расходов | Многие категории постпродакшна, VFX, animation выпадают из расчёта |
| 4 | Бюрократическая сложность процедуры (подача 1 раз в год до 1 марта) | Окно не синхронизировано с международным календарём pre-production |
| 5 | Ограниченный бюджет программы (~$6-10 млн USD) | Дефицит средств → очередь → потеря репутации стабильного партнёра |
| 6 | Институциональная неопределённость (обсуждаемые изменения роли ГЦПНК) | Международные продюсеры исключают Казахстан из предварительный список рассмотрения |
| 7 | Отсутствие публичной статистики выплат | Низкая прозрачность снижает доверие |
Конкурентное окружение — критический фактор
Узбекистан с 1 марта 2026 года ввёл дифференцированную систему рибейта до 25% для крупных проектов; запустил инициативу Global Cinema Weekend (Ташкент, май 2026) для агрессивного маркетинга.
Кыргызстан заявил о новой программе «Снимай в Кыргызстане» с возмещением до 35% (директор Кыргыз-Тасмасы Толобеков, конец 2025 года).
Грузия (2016) за 8 лет привлекла 64 международных проекта через программу «Снимай в Грузии» (20-25% + 2-5% Тест культурной значимости).
Венгрия (с 2008 года) построила отрасль с долей 2% ВВП и 20 000 рабочих мест; в 2024 году — иностранных кинопроизводств в стране более $1 млрд.
Великобритания через AVEC (25,5–39,75% net) даёт коэффициент мультипликации £8,31 GVA на каждый £1 льгот и £3,74 налоговых поступлений (Olsberg SPI / HMRC, исследование 2015).
Стратегический вывод: Казахстан рискует проиграть позицию регионального лидера в течение 1-2 лет, если не повысит ставку и не введёт бонусы. Каждый «проигрыш» — потенциальный killer для решения международного продюсера.
Риск бездействия
При сохранении текущих параметров:
- ▸Отток потенциальных международных проектов в Узбекистан (25% + Global Cinema Weekend) и Кыргызстан (заявленные 35%);
- ▸Невозможность привлечения крупных стриминговых платформ (Netflix, HBO, Disney) без предварительный сертификат;
- ▸Невозможность роста экспорта услуг кинопроизводства;
- ▸Деградация национальной продакшен-сервисной инфраструктуры.
2.3. КТО (Who) — заинтересованные стороны
| Роль | Субъект | Основные функции |
|---|---|---|
| Инициатор реформы | МКИ РК + ГЦПНК + рабочая группа (CIAQ + Лига кинематографистов) | Разработка и продвижение реформы программы рибейтов |
| Оператор программы | АО «Государственный центр поддержки национального кино» (ГЦПНК) — либо чётко определённый преемник | Приём заявок, сертификация, выплата рибейта |
| Получатели рибейта | Иностранные юридические лица (продакшен-компании, копродюсеры), их филиалы и представительства в РК | Возмещение части квалифицированных расходов в РК |
| Бенефициары | Казахстанские продакшен-сервис компании; съёмочные группы (crew); регионы съёмок; гостиничный сектор; логистика; общепит; постпродакшн-студии; VFX-студии; учебные заведения | Заказы на обслуживание иностранных съёмок; занятость; экспорт услуг |
| Контроль и надзор | Антимонопольное агентство (АЗРК) — недискриминационный доступ; КГД — налоговое администрирование; Минфин РК — бюджетная дисциплина | Контроль соблюдения правил программы |
| Координация | Канцелярия Премьер-министра РК; МНЭ РК; АСПИР | Включение программы в нацплан; межотраслевая координация |
| Парламентский контроль | Сенат + Мажилис | Утверждение многолетнего бюджета; контроль реализации |
| Международная инфраструктура | Cannes Marché du Film, Berlinale EFM, AFM, BERLINALE Co-Production Market | Площадки для маркетинга программы |
2.4. ГДЕ (Where) — сфера применения
Территориальный охват:
- ▸Базовая ставка 35% — съёмки в любых регионах Казахстана;
- ▸Бонус +5% за региональность — съёмки за пределами городов Алматы и Астаны (стимулирование Алматинской, Туркестанской, Жетысуской, Акмолинской, Восточно-Казахстанской и других областей);
- ▸Постпродакшн (повышенная ставка 30-35%) — приоритет локализации в Алматы и Астане (концентрация специалистов).
Институциональный охват:
- ▸Все коммерческие кинопроекты (полнометражные фильмы, телесериалы, документалистика, анимация, рекламные кампании с международным дистрибьютором);
- ▸Проекты должны иметь подтверждённый бюджет, страховку, гарантийное страхование завершения проекта;
- ▸Минимум локальных расходов: 50% бюджета в РК (по аналогии с Францией) — для применения базовой ставки 35%.
Международная инфраструктура продвижения:
- ▸Cannes Marché du Film (май);
- ▸Berlinale European Film Market (февраль);
- ▸AFM (American Film Market, ноябрь);
- ▸TIFF Industry (Toronto International Film Festival);
- ▸Co-Production Markets — Berlinale, San Sebastian, Rotterdam.
2.5. КОГДА (When) — сроки и этапность
| Этап | Период | Содержание | Ответственный |
|---|---|---|---|
| 1. Подготовка реформы | 2026 Q3 | Разработка пакета поправок: ставка 30→35% + 5 бонусов; предварительный сертификат; расширение перечня расходов; многолетний бюджет | МКИ РК + ГЦПНК + рабочая группа |
| 2. Закрепление в НПА | 2026 Q4 | Изменения в Приказ МКС РК (V1900019071); согласование многолетнего бюджета 5 млрд тг/год на 5 лет | МКИ РК + Минфин РК |
| 3. Запуск новой модели | 2027 Q1 | Старт программы; международный маркетинг (стенд на Berlinale EFM); англоязычный портал | ГЦПНК + Кинокомиссия |
| 4. Предварительный сертификат | 2027 Q2 | Внедрение процедуры пред-сертификации; первые 3-5 одобренных международных проектов | ГЦПНК |
| 5. Привлечение крупных проектов | 2027 Q3 — 2028 Q1 | Стенд на Cannes Marché du Film; привлечение 5-10 крупных проектов | Кинокомиссия |
| 6. Независимая оценка | 2028 Q2 | Заказ Olsberg SPI-style исследования экономического эффекта программы — контрфактический + мультипликативный эффект analysis | МКИ РК + ГЦПНК |
| 7. Расширение по итогам опытной фазы | 2028-2029 | Ревизия программы по результатам 2-летней эксплуатации | МКИ РК + ГЦПНК |
2.6. КАК (How) — механизм реализации
2.6.1. Бюджет программы
| Статья | Объём | Период |
|---|---|---|
| Целевой бюджет рибейта для иностранных инвесторов | 5 млрд тенге/год | 2026-2030 (5 лет) |
| Совокупный бюджет на 5 лет | 25 млрд тенге | — |
| Резерв на крупные проекты (>$5 млн spend) | + до 30% годового бюджета | — |
Сравнение с конкурентами:
| Страна | Бюджет программы рибейтов |
|---|---|
| Венгрия | HUF 70 млрд (≈€168 млн = ~85 млрд тенге) на 2026 |
| Малайзия (FIMI) | RM 300 млн (≈$66 млн = ~30 млрд тенге) на 5 лет |
| Великобритания (creative industries reliefs) | £2,4 млрд (≈1 360 млрд тенге) — 2023/24 FY |
| Казахстан (предлагается) | 5 млрд тенге/год = 25 млрд за 5 лет |
2.6.2. Тест культурной значимости (по аналогии с Грузией и BFI)
Начисление бонуса +5% за прохождение Тест культурной значимости — баллы за:
- ▸Фильм демонстрирует Казахстан как туристическую дестинацию (горы, степи, города): +1 балл;
- ▸Использование казахских культурных элементов (музыка, традиции, исторические сюжеты): +1 балл;
- ▸Казахстанский флаг или узнаваемые локации в кадре ≥10 секунд: +1 балл;
- ▸Релиз в кинотеатрах ≥3 стран ЕС/США/Канады/Индии/Китая: +1 балл;
- ▸Постпродакшн в Казахстане (≥10% бюджета на постпрод): +1 балл.
Минимум 3 из 5 баллов — для применения бонуса +5%.
2.6.3. Предварительный сертификат — детализация процедуры
| Этап | Срок | Содержание |
|---|---|---|
| Подача заявки | До начала principal photography | Бизнес-план, бюджет, locations, crew |
| Рассмотрение | 30 дней | Проверка соответствия критериям |
| Выдача Предварительный сертификат | По итогам рассмотрения | Подтверждение принципиальной квалификации |
| Срок действия | 24 месяца | До завершения производства |
| Final certificate | После аудита | 60 дней с момента подачи финального отчёта |
| Выплата рибейта | До 90 дней с финального certificate | Полная сумма или поквартальные выплаты |
2.6.4. Институциональная архитектура
Создание единого Кинокомиссия при МКИ РК — принцип «единого окна» для всех вопросов международного продакшена:
- ▸Pre-approval рибейта;
- ▸Координация локаций (с акиматами);
- ▸Разрешения на съёмки (с МВД, МО, экологическими службами);
- ▸Виза и регистрация съёмочной группы (с миграционной службой);
- ▸Налоговые консультации (с КГД);
- ▸Связь с ATA Carnet (с CICK при «Атамекене»);
- ▸Маркетинг (международный портал, стенды на кинорынках).
Англоязычный международный портал (по аналогии с filmingeorgia.ge, fcs.rs, nfi.hu): актуальные параметры программы; шаблоны заявок; FAQ для иностранных продюсеров; success cases; контакты Кинокомиссия.
2.6.5. Риски и митигация
| Риск | Митигация |
|---|---|
| Дефицит бюджета программы → очередь | Многолетний бюджет 5 млрд тг/год на 5 лет; резерв 30% |
| Институциональная неопределённость с ГЦПНК | Законодательное закрепление статуса оператора на 5 лет |
| Отсутствие международной известности программы | Постоянное присутствие на 4 главных кинорынках; англоязычный портал |
| Бюрократические задержки | Предварительный сертификат; поквартальные выплаты; SLA по срокам |
| Злоупотребления | Тест культурной значимости; независимый CPA-аудит для проектов >€1 млн |
3.1. ЧТО (What) — содержание предложения
Суть: Создание отраслевого налогового режима для киноиндустрии Республики Казахстан — пакет из 7 взаимосвязанных мер, восполняющих отсутствие специализированного налогового инструментария отрасли в действующем Налоговом кодексе РК (НК-2026).
Структура пакета:
| # | Мера | Целевая ставка | Аналоги |
|---|---|---|---|
| 1 | Пониженный НДС на билеты в кинотеатры | 5% (вместо 16%) | Франция 5,5%, Польша 8%, Германия 7% |
| 2 | Налоговый кредит на кинопроизводство | 25-30% (производство), 30-35% (VFX/постпродакшн) | Италия 40%, Чехия 25%, Германия 30% |
| 3 | R&D-вычет для VFX и анимации | Усиление 175% | Канада SR&ED 15-35%, UK VFX 39% gross |
| 4 | Спецрежим для самозанятых киношников | «Карта творческого работника РК» | Франция intermittent du spectacle |
| 5 | Налоговое стимулирование инвестиций для частных инвесторов | 150-200% вычет | Бельгия 421% |
| 6 | СЭЗ «Almaty Film Park» / «Astana Film Park» | 0% КПН на 10 лет | Cinecittà, Studio Babelsberg, Pinewood |
| 7 | ATA Carnet и упрощённый временный ввоз | Освобождение от пошлин и НДС | РК — член Конвенции с 01.04.2017 (не используется) |
3.2. ПОЧЕМУ (Why) — обоснование
Текущая позиция Казахстана
В Казахстане существует только одно отраслевое налоговое освобождение для кино — подп. 44 п. 1 ст. 394 НК РК (НДС-льгота на B2B-производство для инвестора). Этого недостаточно для конкурентоспособности отрасли.
Усиление налогового давления в 2026 году
С 1 января 2026 года вступили в силу изменения в Налоговый кодекс РК (Закон РК от 2025 года, K2500000214):
- ▸НДС повышен с 12% до 16% (статья 503);
- ▸Порог обязательной регистрации по НДС снижен до 10 000 МРП = 43,25 млн тенге;
- ▸ИПН становится прогрессивным — 15% для доходов свыше 8 500 МРП в год (≈36,76 млн тенге).
В отсутствие отраслевых льгот эти изменения ударяют по киноотрасли непропорционально сильно — малый бизнес выходит из режима, кинотеатры платят полную ставку НДС, индивидуальные кинопрофессионалы попадают в прогрессивную ставку ИПН.
Конкурентное окружение
Италия — Налоговый кредит Cinema: 40% производство, 30% постпродакшн, 30% залы; объём производства фильмов вырос на 200% после введения; €1 льготы → €2,5 в экономику; +15 тыс. рабочих мест.
Великобритания — AVEC: 25,5–39,75% net; £1,3 млрд relief генерирует £5,7 млрд производства, 100 тыс. рабочих мест.
Германия — DFFF/GMPF: 30% (с 2025), бюджет €250 млн с 2026.
Чехия — Денежное возмещение расходов: 25% live-action / 35% анимация (с 2025); предел €18 млн.
Бельгия — Налоговое стимулирование инвестиций: 421% вычет инвестору; гарантированная доходность 5,3% + EURIBOR; €225 млн годовой предел.
Россия: освобождение от НДС для участников производства фильмов с удостоверением национального фильма; для производителей анимации — 3% налог на прибыль (vs общая ставка 25%).
Сравнение с Казахстаном: ни одного из этих инструментов в РК нет. Даже базовая льгота по НДС на билеты, действующая практически во всех странах Европы — отсутствует.
Системные барьеры (5 категорий)
1. НДС на билеты vs стриминг — асимметрия. Кинотеатры платят 16% НДС, нерезидентные стриминг-операторы фактически избегают полноценного налогообложения.
2. Высокая нагрузка на самозанятых. Совокупная нагрузка ≈27,5%; 60-70% киноспециалистов работают в серой зоне.
3. Отсутствие R&D-вычетов для VFX и анимации. Высокотехнологичные сегменты не получают стимула к локализации.
4. Импортные пошлины на оборудование. ATA Carnet присоединён в 2017 году, но не используется. На профессиональную съёмочную «груду» $1 млн — лишних $210-260 тыс. издержек.
5. Отсутствие стимулов для инвесторов. Нет аналогов EIS/SEIS, Налоговое стимулирование инвестиций, Section 481 → частный капитал избегает кино как высокорискового актива без налогового хеджа.
Риск бездействия
- ▸Отток малого киношного бизнеса в общепит и торговлю (после повышения порога НДС);
- ▸Потеря квалифицированных кадров (отъезд в Узбекистан, Кыргызстан, Грузию);
- ▸Невозможность развития VFX/анимации как экспортной отрасли;
- ▸Сохранение зависимости отрасли от государственных грантов вместо диверсификации источников финансирования.
3.3. КТО (Who) — заинтересованные стороны
| Роль | Субъект | По каким мерам |
|---|---|---|
| Инициатор | МКИ РК + CIAQ + Лига кинематографистов + НПП «Атамекен» | Все 7 мер |
| Профильный регулятор по налогам | Министерство финансов РК + КГД МФ РК | Меры 1, 2, 3, 4 (поправки в НК РК) |
| Регулятор финансового рынка | АРРФР (Налоговое стимулирование инвестиций); МФЦА / AFSA (для размещения кинофондов) | Мера 5 (Налоговое стимулирование инвестиций) |
| Регулятор экономики | МНЭ РК + АСПИР | Мера 6 (СЭЗ); координация с Концепцией КИ 2030 |
| ИТ-режим | МЦРИАП РК | Мера 3 (R&D через Astana Hub Park) |
| Таможня | КГД МФ РК + ЕАЭС | Мера 7 (ATA Carnet) |
| Бизнес-сообщество | НПП «Атамекен»; CICK (Палата международной коммерции) | Все меры (позиция бизнеса); Мера 7 (CICK как guaranteeing association) |
| Парламент | Сенат + Мажилис | Все меры (поправки в НК РК) |
| Минюст | Министерство юстиции РК | Все меры (нормотворческое сопровождение) |
| Региональные акиматы | Алматы, Астана, Алматинская обл. | Мера 6 (СЭЗ Film Park) |
| Координация | Канцелярия Премьер-министра РК | Межведомственная рабочая группа |
Бенефициары пакета
| Группа | Какие меры дают прямой эффект |
|---|---|
| Зрители | 1 (НДС 5% → возможное снижение цены билета на 5-10%) |
| Кинотеатры | 1 (рост маржинальности) |
| Национальные продюсеры | 2 (Налоговый кредит), 4 (легализация съёмочной группы) |
| Иностранные продюсеры | 7 (ATA Carnet — экономия $210-260K на ввозе) |
| VFX и анимационные студии | 3 (R&D-вычет 175%), 6 (СЭЗ Film Park) |
| Самозанятые киношники (актёры, операторы, гримёры) | 4 (Карта творческого работника) |
| Частные инвесторы (HNWI, корпоративные, БВУ) | 5 (Налоговое стимулирование инвестиций — гарантированная доходность) |
| Регионы размещения СЭЗ | 6 (СЭЗ Film Park — занятость 1000+ прямой, 3000+ косвенной) |
| Государство | Все меры (коэффициент мультипликации 2-3x по OECD) |
3.4. ГДЕ (Where) — сфера применения
| Мера | Сфера применения | Территория |
|---|---|---|
| 1. НДС 5% на билеты | Все коммерческие кинотеатры | Вся РК |
| 2. Налоговый кредит на производство | Национальные продюсеры; международные TC для иностранных | Вся РК; региональный uplift +5% вне Алматы/Астаны |
| 3. R&D-вычет для VFX | VFX и анимационные студии | Вся РК (концентрация в Алматы и Астане) |
| 4. Карта творческого работника | Все самозанятые киноспециалисты в реестре МКИ | Вся РК |
| 5. Налоговое стимулирование инвестиций | Частные инвесторы (юрлица и физлица); инвестиции через лицензированные кинофонды | Вся РК; возможно размещение фондов в МФЦА |
| 6. СЭЗ Film Park | Резиденты СЭЗ — студии, павильоны, постпродакшн-центры, школы | Алматы (приоритет); Астана; Туркестан или Алматинская обл. |
| 7. ATA Carnet | Иностранные продакшены, ввозящие профессиональное оборудование | Все таможенные посты РК (приоритет — Алматы, Астана международные) |
Международный аспект
- ▸МФЦА (AIFC) — возможность размещения лицензированных кинофондов в режиме AFSA с упрощённой регистрацией, специальным налоговым режимом, токенизацией;
- ▸Соглашения об избежании двойного налогообложения (DTA) — упрощение процедуры для нерезидентных творческих работников (актёры, режиссёры) через стандартизированные DTA-формы;
- ▸Конвенция ATA — РК член с 01.04.2017; CICK при НПП «Атамекен» как национальная guaranteeing association.
3.5. КОГДА (When) — сроки и этапность
| Этап | Период | Содержание | Ведущее ведомство |
|---|---|---|---|
| Концепция | 2026 Q3 | Разработка и согласование пакета 7 мер; оценка фискального эффекта | МКИ + Минфин + CIAQ |
| Налоговый кредит + НДС-льгота | 2026 Q4 | Внесение поправок в НК РК (ст. 503, 134-1, новая глава о Налоговый кредит) | Минфин + МКИ → Парламент |
| Принятие пакета I (НДС, Налоговый кредит, R&D) | 2027 Q1 | Парламент | Парламент РК |
| Спецрежим самозанятых | 2027 Q2 | Новая глава НК РК + цифровой реестр МКИ | МКИ + Минтруд + Минфин |
| ATA Carnet — институциональная имплементация | 2027 Q1 | Информационная кампания КГД; методичка; обучение таможни | КГД + CICK |
| Налоговое стимулирование инвестиций — фаза оценки реализуемости | 2027 Q1-Q2 | Межведомственная рабочая группа; правовое моделирование | АРРФР + Минфин + МКИ + АФК |
| Налоговое стимулирование инвестиций — опытный проект | 2027 Q3 — 2028 Q4 | опытный проект с предел 3-5 млрд тг | АРРФР + Минфин |
| СЭЗ Film Park | 2028 Q1-Q2 | Постановление Правительства; ТЭО; выделение земли | МНЭ + МКИ + акимат Алматы |
| Резиденты СЭЗ Film Park | 2028 Q3 → | Регистрация первых резидентов; запуск инфраструктуры | СЭЗ Film Park |
| Ревизия эффекта пакета | 2029 | Olsberg SPI-style исследование | МКИ + Минфин |
| Масштабирование | 2029-2030 | Расширение успешных мер | Все ведомства |
Критический путь: Налоговый кредит (Мера 2) и НДС 5% (Мера 1) — должны быть приняты в 2027 Q1 в одном пакете. Налоговое стимулирование инвестиций (Мера 5) — самая длительная по согласованию (АРРФР, Минфин, МКИ — 3 ведомства), требует фазы оценки реализуемости 6 месяцев.
3.6. КАК (How) — механизм реализации
3.6.1. Бюджетный эффект
Краткосрочные «потери» бюджета — 15-30 млрд тенге/год в первые 2-3 года:
| Мера | Оценка (млрд тг/год) | Логика |
|---|---|---|
| 1. НДС-льгота на билеты | 3-5 | Текущая касса 30-40 млрд × снижение эффективной ставки на 11 п.п. |
| 2. Налоговый кредит на производство | 8-12 | Целевой объём производства 30-50 млрд тг × ставка 25% × utilization 70-80% |
| 3. R&D вычеты для VFX | 1-2 | VFX-сектор ~3-5 млрд тг расходов × усиление 75% × КПН 20% |
| 4. Спецрежим самозанятых | 0,5-1 | ~2-3 тыс. киноспециалистов × снижение ставки на 5-10 п.п. |
| 5. Налоговое стимулирование инвестиций | 3-5 | Предел программы 15 млрд тг × средняя ставка 20% × коэффициент 1,5-2 |
| 6. СЭЗ Film Park | 1-3 | Переходный период; небольшой стартовый объём |
Долгосрочный эффект (коэффициент мультипликации 2-3x по OECD/Olsberg SPI):
- ▸Прирост киноотраслевого производства с 10-15 → 30-60 млрд тг/год через 3-5 лет;
- ▸Налоговые поступления возвратные (ИПН с растущей занятости): +1,5-2 тыс. рабочих мест;
- ▸Экспорт услуг: $5-20 млн/год валютной выручки;
- ▸Точка выхода на бюджетную нейтральность: 4-6 лет.
Кейсы окупаемости:
- ▸Италия — окупилась за 4 года; €1 льготы → €2,5 в экономику;
- ▸Канада Quebec — коэффициент мультипликации 2,8x; экспорт услуг $1,5 млрд;
- ▸Ирландия — Section 481 → Game of Thrones €1 млрд локальных трат.
3.6.2. Поэтапный подход к Налоговое стимулирование инвестиций
Учитывая институциональную сложность Налоговое стимулирование инвестиций (координация АРРФР, Минфина, МКИ, КГД, АФК, профильных участников финансового рынка), предлагается:
1. Создание межведомственной рабочей группы в составе: Минфин, АРРФР, МКИ, ГЦПНК, КГД, представители Ассоциации финансистов Казахстана, CIAQ, Лига кинематографистов;
2. фаза оценки реализуемости 6 месяцев — детальное правовое моделирование, оценка фискального эффекта, проработка регуляторного режима для лицензированных кинофондов;
3. опытный проект 2027-2028 с ограниченным пределом 3-5 млрд тенге;
4. Расширение до целевых параметров (предел 15 млрд тг/год) по итогам опытного проекта и независимой оценки экономического эффекта.
3.6.3. Институциональная архитектура
| Мера | Координирующий орган | Поддерживающие ведомства |
|---|---|---|
| 1. НДС-льгота | Минфин РК | МКИ РК, КГД, Парламент |
| 2. Налоговый кредит | Минфин + МКИ | КГД, ГЦПНК, BFI-эксперты для Тест культурной значимости |
| 3. R&D-вычет | Минфин + МЦРИАП | КГД, Astana Hub Park |
| 4. Карта творческого работника | МКИ + Минтруд | Минфин, КГД, цифровой реестр |
| 5. Налоговое стимулирование инвестиций | АРРФР + Минфин + МКИ | КГД, АФК, МФЦА, лицензированные фонды |
| 6. СЭЗ Film Park | МНЭ + МКИ | Минфин, КГД, акимат Алматы, Канцелярия ПМ |
| 7. ATA Carnet | КГД | CICK при НПП «Атамекен» |
3.6.4. Риски и митигация
| Риск | Митигация |
|---|---|
| Сопротивление Минфина из-за бюджетных потерь | Демонстрация коэффициента мультипликации 2-3x; международные кейсы; опытный проект вместо общего запуска |
| Сложность Налоговое стимулирование инвестиций (3+ ведомства) | Поэтапный подход через рабочую группу; фаза оценки реализуемости 6 мес.; опытный проект 2027-2028 |
| Риск злоупотребления налоговыми льготами | Тест культурной значимости; независимый CPA-аудит; предельный объём на проект и годовой; transparent reporting |
| Низкая использованность ATA Carnet | Информационная кампания КГД; опытные карнеты с приоритетным прохождением |
| Сложность администрирования Карты творческого работника | Цифровой реестр МКИ (по аналогии с реестром деятелей культуры); самоиндентификация |
| Параметр | ЕАИС | Рибейты | Налоги |
|---|---|---|---|
| Что | Закон 11-1 + КоАП за неподключение | Ставка 35% + 5 бонусов; предварительный сертификат; 5 млрд/год бюджет | Пакет 7 мер: НДС 5%, Налоговый кредит 25-30%, R&D 175%, СНР для самозанятых, Налоговое стимулирование инвестиций, СЭЗ, ATA Carnet |
| Почему | Расхождение статистики 2x; 60% пиратство; кейс Казахфильма | Узбекистан 25%, Кыргызстан 35% — рискуем потерять регион | Только 1 отраслевая льгота; рост НДС 12→16% усугубил |
| Кто (инициатор) | МКИ + e-Kino | МКИ + ГЦПНК + рабочая группа | МКИ + CIAQ + Лига |
| Кто (исполнитель) | МКИ + Оператор (новая структура) | ГЦПНК + Кинокомиссия | Минфин + КГД + АРРФР + МНЭ |
| Где | Все 103 кинотеатра | Вся РК + бонус +5% регионам | НК РК + СЭЗ Алматы/Астана + МФЦА |
| Когда | 2026 Q3 опытный проект → 2028 Q2 полный режим | 2026 Q4 НПА → 2027 Q1 запуск → 2028 ревизия | 2026 Q4 концепция → 2027 пакет I → 2029 ревизия |
| Как (бюджет) | CAPEX 0,8-1,5 млрд + OPEX 150-300 млн/год | 5 млрд тг/год × 5 лет = 25 млрд | 15-30 млрд/год потерь; нейтральность 4-6 лет |
| Координация | Межведомственная РГ при МКИ | Канцелярия ПМ + МНЭ | Канцелярия ПМ + межведомственная РГ |
Три предложения связаны причинно-следственными отношениями:
- ▸ЕАИС создаёт инфраструктуру прозрачности → объективная оценка эффективности рибейтов и налоговых льгот;
- ▸Расширение рибейтов привлекает инвестиции → в условиях прозрачной системы дают верифицируемый налоговый возврат;
- ▸Корректировка налогового режима → снижает порог входа для отрасли, удерживает таланты, привлекает частный капитал.
Поэтому пакет должен рассматриваться системно: реализация только одного направления без двух других даст частичный эффект, реализация всех трёх — синергетический.
Рабочая группа предлагает создание межведомственной рабочей группы при Канцелярии Премьер-министра РК для координации реализации всех трёх предложений в горизонте 2026-2029 годов и готова выступить экспертно-консультативной площадкой по линии отрасли.
Подписанты от Рабочей группы:
От Объединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «Альянс креативных индустрий Казахстана» (CIAQ):
- ▸Туганов Давид Хамитович — Президент CIAQ
- ▸Курмашев Эрнар — Координатор Комитета по развитию киноиндустрии CIAQ / Tolqyn Film Fund
От Общественного объединения «Лига кинематографистов Казахстана»:
- ▸Баталов Айдар — Председатель правления
- ▸Аскаров Олжас — Заместитель председателя правления по стратегическим вопросам
От НПП «Атамекен» (Комитет по туризму и креативным индустриям):
- ▸Тикенов Ергали Ансарович — Руководитель Комитета по туризму и креативным индустриям
Независимые эксперты отрасли — по отдельному перечню (приложение к подписному листу).
Дата: «04 мая 2026 г.»
Исх. № документа: CIAQ-004 / Прил. 1