30 предложений
по 4 кластерам реформы
Консолидированная позиция Рабочей группы по итогам стратегической сессии «Будущее кино Казахстана» (15 апреля 2026 г., Алматы) и обсуждения 30 апреля 2026 года под председательством Депутата Мажилиса Тау Нургул.
Прозрачность и данные
ЕАИС / e-Kino, УНФ, типовые договоры кинопроката
Системные барьеры
Непрозрачность рынка кинопроката (ЕАИС / e-Kino)
Закон 2019 г. предусматривал ЕАИС — до сих пор в тестовом режиме. Подключено около 60–68 кинотеатров из 103, публичные данные отсутствуют. Rentrak/Comscore непригоден для госстатистики. Инвесторы не доверяют рынку.
- Расхождение посещаемости 2024:23–26,6 млн билетов (15%)
- Расхождение бокс-офиса 2024:22–43,9 млрд тенге (×2)
- Штраф «Казахфильма» от АЗРК:2,83 млн тенге
Дисбаланс распределения доходов от кинопроката
Кинотеатры забирают около 50% сборов плюс доходы с рекламы и попкорна. Кинопроизводители — единственные, кто несёт убытки при провале. Нет типовых условий договоров кинопроката. Нет механизма независимой финансовой проверки.
- Доминирование Kinopark в Алматы:37,9% дистрибуции (АЗРК 2024-2025)
Непрозрачные критерии «национального фильма» (УНФ)
УНФ выдаётся только после завершения производства. Критерии размыты. Решения принимает узкий круг лиц. Фильмы с международными фестивальными достижениями УНФ не получают.
- Эффект:Отсутствие УНФ блокирует доступ к налоговым льготам и государственному финансированию
Предложения Рабочей группы
Полнофункциональный запуск ЕАИС
Формализация опытного проекта e-Kino (68 из 103 кинотеатров) законодательной нормой об обязательном подключении. Новая статья 11-1 Закона РК «О кинематографии» № 212-VI ЗРК + поправки в КоАП РК со штрафами 0,1–4% выручки (по модели РФ — ст. 19.7.7 КоАП РФ).
Право продюсеров и инвесторов на доступ к данным ЕАИС
Отраслевой канал доступа к данным по показам в разрезе кинотеатров.
Автоматическая фиксация всех операций по продаже билетов
Трансакционная гранулярность данных в реальном времени.
Согласовать институциональную архитектуру оператора ЕАИС
Открытое разногласие между МКИ и КГД: позиция Лиги — оператор = КГД; позиция CIAQ — оператор = РГП при МКИ или АО «Казахтелеком»/АО «НИТ» с интеграцией в КГД для целей НДС-контроля.
Чёткие, объективные критерии «национального фильма» (УНФ)
+ передача выдачи в КГД (для исключения конфликта интересов МКИ как заказчика и регулятора).
Provisional UNF (предварительный сертификат национального фильма)
Выдача ДО завершения производства; срок выдачи 30 дней; действителен на весь production cycle.
Типовые условия договоров кинопроката
Установление минимальной доли дохода правообладателя (антимонопольный механизм против 50/50 split).
Финансы и инвестиции
Рибейты, Tax Credit, Tax Shelter, СЭЗ Film Park
Системные барьеры
Налоговое давление после реформы 2026 г.
С 1 января 2026 г. увеличена налоговая база. Отсутствует дифференцированный подход: отечественные и иностранные фильмы облагаются одинаково.
- НДС:12% → 16%
- Порог регистрации НДС:снижен до 43,25 млн тенге
- ИПН:прогрессивный 15% свыше 36,76 млн тг/год
Утрата механизма рибейтов
Норма о рибейтах (Закон о кинематографии 2019 г.) утратила силу в 2025 г. За всё время — 2 заявки. Крупные иностранные продюсеры отказываются от съёмок в РК.
- Узбекистан с 1 марта 2026:ставка 25% для крупных проектов
- Кыргызстан:заявил 35%
- Окно проигрыша:1-2 года до потери позиции регионального лидера
Отсутствие системной инвестиционной архитектуры
Индустрия растёт фрагментарно, без устойчивых инвестиционных инструментов. Около 4 основных «доноров» кино — ограниченный пул финансирования. Нет компенсационных механизмов для частных инвесторов.
- Аналоги в РК:Нет EIS/SEIS (UK), Tax Shelter (Бельгия), Section 481 (Ирландия)
Предложения Рабочей группы
Дифференцированный налоговый режим для иностранного кино 18+
Защита местного рынка через дифференцированный налоговый подход.
Освобождение от КПН фильмов с УНФ
Расширение ст. 337 НК РК п. 15.
Налоговые преференции по НДС для кинопроизводителей
Пониженная ставка 5% на билеты в кинотеатры (по аналогии с Францией 5,5%, Польшей 8%, Германией 7%); расширение НДС-льготы по ст. 394 НК РК.
Возобновление механизма рибейтов
Базовая ставка 35% + 5 бонусов по 5% (региональность, дистрибуция, Тест культурной значимости, ключевые руководитель отдела, локальный постпродакшн), максимум до 50%; предварительный сертификат; срок выплаты 90 дней; многолетний бюджет 5 млрд тг/год на 5 лет.
Делегирование администрирования рибейтов акиматам
Региональные программы поддержки иностранных продакшенов в областях с приоритетными локациями.
«Карта Абай»
Субсидирование молодёжных походов на казахстанское кино (стимулирование спроса на национальный контент).
Снижение кредитных ставок для открытия кинотеатров
Через механизм субсидирования ставок.
Реанимация ГЧП-программы открытия кинотеатров
В малых и средних городах — преемственность программы 2016-2017 гг.
Субсидии для кинотеатров за прозрачную отчётность
Через ЕАИС и поддержку отечественного контента.
Инфраструктура и кадры
СЭЗ Film Park, киношкола 30/70, региональные кинотеатры
Системные барьеры
Дефицит кинотеатров в регионах
В малых городах кинотеатры отсутствуют (пример: г. Кентау — 4 в советское время, 0 сейчас). ГЧП-программа 2016–2017 гг. прекращена.
- Концентрация инфраструктуры:67% в Алматы и Астане
Отсутствие студийной инфраструктуры
Нет современных павильонов для международного производства. Потребность: минимум 3-5 павильонов площадью ≥1000 кв.м, гостиницы, дороги, техника. Себестоимость производства в РК в 20 раз ниже, чем в США.
- Венгрия (Korda, Origo):>$1 млрд иностранного производства/год
Кадровый дефицит
Образовательная база устарела: 90% теории / 10% практики. Выпускники не готовы к работе на площадке.
- Дефицитные специальности:режиссёры, операторы, техники, ассистенты, специалисты по CGI/VFX
Предложения Рабочей группы
Создание креативной студии / кинокластера
5-6 павильонов, гостиницы, техника — СЭЗ «Almaty Film Park» с режимом 0% КПН на 10 лет, 0% НДС на импорт оборудования, ускоренная амортизация (3 года).
Переформатирование «Казахфильма» в управляющую компанию креативного хаба
Позитивная институциональная роль вместо ликвидации/реорганизации.
Особый налоговый режим для резидентов креативного хаба
На базе «Казахфильма» — резидентство с льготами СЭЗ.
Запуск практико-ориентированной киношколы (30/70)
30% теория / 70% практика — партнёрство МКИ + МНВО + частных инвесторов; по образцу French CinéFabrique, Korea Film Academy, UK National Film and Television School.
Расширение сети кинотеатров в малых городах
При поддержке частных инициатив.
Модернизация материально-технической базы театров
Сцена, свет, звук.
Механизм долгосрочной аренды госплощадок (≥100 дней) через ГЧП
Для съёмочного процесса.
Адаптация нормы «китабхана» для монетизации театральных площадей
Расширение использования помещений.
Защита контента и организация отрасли
DRM, антипиратство, СРО на базе CIAQ, авторские права
Системные барьеры
Пиратство и слабая защита авторских прав
Пиратские каналы продают фильмы за 500 тенге в Telegram. Букмекеры спонсируют пиратские площадки (запрет онлайн-рекламы БК с 14.04.2025 не закрывает миграцию рекламы на пиратские ресурсы). Утечки по всей цепочке: продакшн — постпродакшн — дистрибьютор — кинотеатр.
- Распределение авторских прав (Минюст 04.2026):920 млн выплачено / 1,7 млрд собрано = 53% (закон требует ≥70%)
- Кумулятивно недополучено:до 30 млрд тенге
- «Казкопирайт»:запущен Минюстом в январе 2026; первые выплаты — июнь-июль 2026
- Реформа 80/20:80% авторам, 20% ОКУ — принята Мажилисом
Предложения Рабочей группы
Внедрение DRM и цифровой водяной маркировки
По моделям Netflix per-session watermarking, Amazon Prime Video, Apple TV+, Disney+ — снижение утечек на 70%. Базовая стоимость для одного национального релиза — $80-300K initial + $5-10K/мес. Рекомендация: централизованная инфраструктура forensic watermarking на базе ГЦПНК — снижение стоимости на единицу релиза в 5-10 раз. Обязательное требование для всех получателей государственного финансирования.
Создание Межведомственной рабочей группы по защите ИС в кино
МВД РК + МЦРИАП + КНБ + Минюст + МКИ + ГЦПНК + Генпрокуратура + CIAQ (как координатор отраслевой коалиции) — по моделям FBI IPR Center (>1000 сайтов закрыто), UK PIPCU (>4000 заблокированных доменов 2023), French ARCOM (-15% пиратства за 2023), Korean KCOPA (-20% пиратства).
Оперативная блокировка пиратских сайтов
Лучшая международная модель — French ARCOM dynamic blocking injunctions (с 2022) — позволяет блокировать зеркала пиратских сайтов без новых судебных процедур. Применяется в 9 из 13 стран ЕС. Альтернатива — российская модель «вечной блокировки» (ФЗ-528 от 01.07.2017, удалено >301 млн ссылок к 2024).
Расчёт формулы недополученных налогов от пиратства
Методология MPA / EUIPO / Olsberg SPI. Адаптированная демонстрационная формула для РК: 5-15 млн пиратских просмотров × 15% конверсии × 800 тг средняя цена легального аналога × 42% налоговая нагрузка = 0,5-1,3 млрд тг/год потерь бюджета.
Открытое письмо участников рынка на имя Президента РК
Публичная консолидированная позиция отрасли (для усиления политического веса Рабочей группы).
Двухуровневый реестр недобросовестных кинопроизводителей
Уровень 1 (репутационный) — ведёт CIAQ как координатор Рабочей группы, включение по решению Дисциплинарной комиссии, срок 1 год. Уровень 2 (формальный) — ведёт ГЦПНК/Минкультуры, по решению суда, срок 2-5 лет, основания — ст. 198 УК РК.
Достройка «Казкопирайт» до Единой системы учёта авторских прав
Волна 1 (2026-2027) — все национальные фильмы получают EIDR ID при регистрации в ГЦПНК; все музыкальные композиции — ISWC + ISRC. Волна 2 (2027-2028) — интеграция с e-Kino/ЕАИС. Волна 3 (2028-2030) — blockchain smart contracts. Композиторская поправка по ст. 1263 ГК РФ + SACEM — закрепить неотчуждаемое право композитора на 2-3% от кассовой выручки.