Назначение документа. 1-страничная позиция Рабочей группы — для презентаций, печати на бланке коалиции, оперативной передачи заинтересованным сторонам. Подробная аналитика — в Сводное резюме (расширенное) и Аналитической записке.
Реформа киноиндустрии Казахстана 2026. Внедрение Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) и механизмов налогового стимулирования как фундамент инвестиционной привлекательности отрасли.
1. Обоснование и мировой опыт
Текущая модель кинорынка РК страдает от непрозрачности данных. Это блокирует приток частных инвестиций и искажает реальную картину кассовых сборов.
Мировые аналоги — опыт внедрения государственных систем:
- ▸Франция (CNC) — обязательная регулярная отчётность кинотеатров, обеспечивающая прозрачность одного из самых развитых рынков Европы.
- ▸Южная Корея (KOBIS) — сбор данных в реальном времени, сделавший корейский рынок одним из самых прозрачных в мире.
- ▸Мексика (IMCINE) — ежегодная статистическая летопись «Anuario Estadístico de Cine Mexicano»: государственный мониторинг объёмов, посещаемости и финансирования индустрии.
В отличие от частных агрегаторов (Comscore, Box Office Mojo), государственные системы (ЕАИС) являются законодательным инструментом налогового и регуляторного контроля, что критически важно для РК.
2. Программа реформирования до 2030 года — 4 шага
Для перехода от дотационной модели к прибыльной индустрии Рабочая группа предлагает реализацию четырёх шагов.
Шаг 1. Региональные рибейты (Cash Rebate)
Наделение акиматов правом самостоятельно субсидировать иностранных и совместных производителей. Создание конкуренции между регионами за привлечение киноинвестиций, развитие туризма и локального малого бизнеса.
Шаг 2. Возврат льгот по НДС
Освобождение от НДС на услуги по производству фильмов. Без этой льготы сервис в РК на 12% дороже, чем у конкурентов (Узбекистан, Грузия). Это барьер для входа мировых стримингов (Netflix, HBO).
Шаг 3. Цифровой фундамент (ЕАИС)
Обеспечение 100% прозрачности рынка. Инвестор видит каждый тенге в режиме реального времени. Это гарантирует справедливое распределение доходов и защиту авторских прав.
Шаг 4. Создание МРГ-КИ при Канцелярии Премьер-Министра РК
Межведомственная Рабочая группа по комплексной реформе киноиндустрии (МРГ-КИ) при Канцелярии Премьер-Министра РК под руководством Заместителя Премьер-Министра — Министра культуры и информации А.Г. Балаевой. Состав: МКИ, МНЭ, Минфин, КГД, АЗРК, НПП «Атамекен», Лига кинематографистов Казахстана, CIAQ, Tolqyn Film Fund, отраслевые эксперты. Назначение — координация «Дорожной карты» реформ.
3. Техническая реализуемость
Опыт Казахстана в транспортной сфере (системы Onay, Avtobys) доказывает: централизованный учёт миллионов транзакций от разных частных операторов технически прост. Внедрение аналогичного подхода в кинотеатрах является легко осуществимой задачей при наличии политической воли.
4. Текущий статус и сроки (по итогам отраслевой стратегической сессии 15.04.2026, Алматы)
Официальная позиция МКИ РК: Система ЕАИС находится в опытно-промышленной эксплуатации (пилот с 2022 по 2025 годы) и проходит фазу критической доработки.
Сроки запуска: Согласно официальному ответу НПП «Атамекен», апробация продлится до конца 2026 года, после чего запланирован полномасштабный запуск. Отмечается ожидаемое сопротивление со стороны участников рынка, привыкших к непрозрачной модели распределения доходов.
5. Налоговая реформа — пакет 7 мер
Действующий налоговый режим РК (новый Налоговый кодекс — Закон РК № 214-VIII от 18.07.2025, вступил в силу 01.01.2026: НДС повышен с 12% до 16%, прогрессивный ИПН) включает только одно отраслевое освобождение для кино — норма о НДС-льготе на B2B-кинопроизводство (соответствующая статья нового НК РК — подлежит юридической сверке перед публикацией). Этого недостаточно для конкурентоспособности отрасли. Рабочая группа предлагает следующий пакет мер.
| № | Мера | Параметры и международные аналоги |
|---|---|---|
| 5.1 | Пониженный НДС 5% на билеты в кино | Франция — 5,5%, Польша — 8%, Германия — 7%, Италия — 10%. Восстановление паритета с офлайн-культурными услугами Европы; компенсация роста НДС РК с 12% до 16% в 2026 г. |
| 5.2 | Налоговый кредит 25–30% | Производство — 25–30%; постпродакшн / VFX — 30–35%; международный TC для иностранных продакшенов — 25% + 5% региональный uplift (вне Алматы / Астаны). предельный объём на проект — 1,5 млрд тг. Тест культурной значимости (BFI). Эффект Италии: +200% объёма, коэффициент мультипликации 2,5× (Olsberg SPI). |
| 5.3 | R&D-вычет для VFX и анимации — усиление 175% | Дополнение ст. 134-1 НК РК. Аналоги: Австралия PDV Offset 30%, Канада SR&ED 15–35%, UK VFX Expenditure Credit 39%. Альтернатива — расширение режима Astana Hub Park на VFX/анимационные студии. |
| 5.4 | Спецрежим для самозанятых киношников | «Карта творческого работника РК» по модели французского intermittent du spectacle: фиксированный платёж + социальное страхование по «прерывистой» модели + признание периодов простоя для расчёта стажа. Закрывает дыру ЕСП/ИП, выталкивающую съёмочные группы в серую занятость. |
| 5.5 | Tax Shelter (налоговое стимулирование инвестиций) для частных инвесторов | Адаптация бельгийской модели (вычет 421% + финансовая надбавка ~4,5 п.п. к EURIBOR 12М на 18 мес.; €2,4 млрд частных инвестиций за 2003–2022 гг., 2 000+ профинансированных проектов). Для РК на старте — консервативный вычет 150–200% из базы КПН/ИПН + гарантированная доходность KORZ + 3–5%. Годовой предел 15 млрд тг. Поэтапно: межведомственная рабочая группа (АРРФР, Минфин, МКИ, ГЦПНК или его институциональный преемник, КГД, АФК, CIAQ), фаза оценки реализуемости 6 мес, опытный проект 2027–2028 (предел 3–5 млрд тг). |
| 5.6 | СЭЗ «Almaty / Astana Film Park» | СЭЗ для киноинфраструктуры (студии, павильоны, постпродакшн): 0% КПН на 10 лет, 0% НДС на импорт оборудования, ускоренная амортизация (3 года). Аналоги: Cinecittà (Италия), Studio Babelsberg (Германия), Pinewood (UK). |
| 5.7 | ATA Carnet и временный ввоз оборудования | РК — член ATA Carnet с 1 апреля 2017 г., но инструмент используется минимально. Информационная кампания КГД для таможни и продакшен-индустрии; расширение временного ввоза по ст. 219 ТК ЕАЭС; освобождение от пошлин для оборудования сертифицированных кинопроектов. |
Бюджетный эффект
Первичные «потери» бюджета — 17–28 млрд тг/год в первые 2–3 года:
- ▸НДС-льгота — 3–5 млрд тг
- ▸Tax Credit — 8–12 млрд тг
- ▸R&D — 1–2 млрд тг
- ▸Самозанятые — 0,5–1 млрд тг
- ▸Tax Shelter — 3–5 млрд тг
- ▸СЭЗ — 1–3 млрд тг
Точка выхода на бюджетную нейтральность — 4–6 лет (коэффициент мультипликации OECD/Olsberg SPI: 2–3×).
Кейсы окупаемости:
- ▸Италия — за 4 года
- ▸Канада, Quebec — рост экспорта услуг до $1,5 млрд
- ▸Северная Ирландия — «Game of Thrones» сгенерировал ~£251 млн прямых вложений в экономику региона
6. Ожидаемые эффекты
- ▸Точная налогооблагаемая база и объективная статистика для стратегического планирования.
- ▸Гарантия честных выплат от кинотеатров и мотивация вкладывать в локальный контент.
- ▸Понятный и прогнозируемый рынок с верифицируемыми показателями окупаемости.
- ▸Привлечение мировых стримингов (Netflix, HBO) и копродюсеров (BFI, KOFIC, ARCOM).
Заключительная позиция. Успешное завершение внедрения ЕАИС до конца 2026 года в связке с налоговыми реформами является единственным способом обеления отрасли и превращения кино в полноценный инвестиционный актив Казахстана.
Подписанты от Рабочей группы:
От ОЮЛ «Альянс креативных индустрий Казахстана» (CIAQ):
- ▸Туганов Д.Х. — Президент CIAQ
- ▸Курмашев Э. — Координатор Комитета по развитию киноиндустрии CIAQ / Tolqyn Film Fund
- ▸Ларионова Е. — Со-координатор Комитета по развитию киноиндустрии CIAQ
От ОО «Лига кинематографистов Казахстана»:
- ▸Баталов Айдар — Председатель правления
- ▸Аскаров Олжас — Заместитель председателя правления по стратегическим вопросам
От НПП «Атамекен» (Комитет по интеграции креативных индустрий и туризма):
- ▸Тикенов Еркин Амангельдинович — Руководитель Комитета
Полный пакет документов: Реформа киноиндустрии РК · `ciaq.kz/reforma-kino`
Документ РГ / РГ-Кино-2026 · Май 2026 г.