Матрица предложений по госорганам

Адресная матрица предложений по 17 государственным органам Республики Казахстан

Назначение приложения. Аналитическая записка CIAQ-004 содержит три системных предложения по реформированию киноиндустрии РК — ЕАИС / e-Kino, программа рибейтов, налоговый режим. Реализация каждого требует скоординированных действий нескольких государственных органов с разной компетенцией и подведомственностью.

>

Настоящее приложение адресует каждое предложение конкретному ведомству — с указанием: что от него ожидается; в чём заключается его выгода от реформы; какие барьеры оно должно снять; какие конкретные действия и в какие сроки.

>

Документ структурирован для использования на двух уровнях:

1. Стратегический (Канцелярия Премьер-министра, АСПИР) — координация межведомственной рабочей группы;

2. Операционный (МКИ, МФ, КГД, МНЭ и др.) — конкретные нормативно-правовые и организационные действия.

СВОДНАЯ ТАБЛИЦА: 17 ВЕДОМСТВ × 4 БЛОКА РЕФОРМЫ

Стратегический вход для пакета в целом — Канцелярия Премьер-министра РК (О.А. Бектенов) с предложением о создании Межведомственной рабочей группы по комплексной реформе киноотрасли под руководством А.Г. Балаевой (Зам. ПМ — Министра культуры и информации).

Адресат: Балаева Аида Галымовна — Заместитель Премьер-министра — Министр культуры и информации Республики Казахстан.

Соисполнители: Дакенов Ерлан Ергазиевич — Председатель Комитета культуры МКИ; Жұмағали Құрманбек — Председатель Правления НАО «Государственный центр поддержки национального кино» (с учётом обсуждаемой реорганизации центра).

Адрес для коммуникации: г. Астана, ул. Мәңгілік Ел 8, Дом министерств, подъезд 14; e-mail kense@msm.gov.kz, k.kense@mki.gov.kz.

1.1. Что предлагает Рабочая группа

По блоку 1 (ЕАИС / e-Kino):

• ▸Соавторство с Рабочей группой над законопроектом о статье 11-1 Закона РК «О кинематографии» № 212-VI ЗРК — обязательная передача данных о каждом проданном билете в реальном времени;
• ▸Институциональное закрепление опытного проекта e-Kino законом — формализация уже инициированной министерством реформы;
• ▸Принятие приказа МКИ о технических стандартах ЕАИС (форматы данных, API, ЭЦП).

По блоку 2 (Рибейты):

• ▸Реформа Приказа Министра культуры и спорта РК № 206 от 22.07.2019 (V1900019071) — повышение базовой ставки до 35%, введение 5 бонусов по 5% каждый, предварительный сертификат;
• ▸Постановление Правительства РК о создании единого Кинокомиссия при МКИ (принцип «единого окна» для иностранных продакшенов);
• ▸Запуск англоязычного международного портала по образцу filmingeorgia.ge / nfi.hu / fcs.rs.

По блоку 3 (Налоги):

• ▸Соавторство (с МФ РК) законопроекта о пониженной ставке НДС 5% на билеты в кинотеатры (поправка в ст. 503 НК РК);
• ▸Соавторство (с МФ РК + АРРФР + МФЦА) пакета о Налоговый кредит на кинопроизводство и Налоговое стимулирование инвестиций для частных инвесторов;
• ▸Сертификация национальных фильмов для применения налоговых льгот (по аналогии с российским «удостоверением национального фильма»).

Институционально:

• ▸Формирование Межведомственной рабочей группы по реформе киноотрасли (предложение в Канцелярию ПМ);
• ▸Включение реформы в план работы министерства на 2026-2027 годы.

1.2. В чём выгода для МКИ

• ▸Статусное усиление позиции А.Г. Балаевой как Зам. ПМ — комплексная отраслевая реформа на уровне «национальная программа», подкрепляющая статус;
• ▸Институциональный рост — расширение функций МКИ (с 12 июля 2026 — комиссия по культуре/КИ + реестр субъектов КИ): пакет CIAQ-004 даёт готовую субстанцию для этих функций;
• ▸Бюджетная аргументация — впервые за 10 лет отрасль предлагает количественно обоснованную дорожную карту с коэффициентом мультипликации и точкой окупаемости — это базис для защиты бюджета министерства перед МФ;
• ▸Международная видимость — Кинокомиссия и англоязычный портал создают «лицо» министерства для копродукций с Netflix, HBO, Disney, A24.

1.3. Барьеры, которые ведомство должно снять

• ▸Институциональная неопределённость по ГЦПНК — публично обсуждается ликвидация (vlast.kz, февраль 2026); Рабочая группа предлагает определить статус оператора рибейтовой программы законодательно на 5 лет вне зависимости от организационных изменений;
• ▸Слабая публичная отчётность — отсутствует годовой отчёт ГЦПНК о выплатах рибейта иностранным инвесторам; Рабочая группа предлагает ввести стандарт ежегодной отчётности по образцу NFI (Венгрия) и BFI (Великобритания).

1.4. Конкретные действия и сроки

Адресат: Такиев Мади Токешович — Министр финансов Республики Казахстан.

Профильные департаменты: Департамент налоговой и таможенной политики; Департамент бюджетной политики; Департамент государственных активов.

Адрес: г. Астана, пр. Мәңгілік Ел 8, Дом министерств; mf.gov.kz.

2.1. Что предлагает Рабочая группа

По блоку 3 (Налоги):

• ▸Пониженная ставка НДС 5% на билеты в кинотеатры — поправка в подп. 2 п. 2 ст. 503 НК РК (по аналогии с Францией 5,5%, Польшей 8%, Германией 7%, Италией 10%);
• ▸Налоговый кредит на кинопроизводство — новая глава НК РК: 25-30% производство, 30-35% постпродакшн/VFX, 25% + 5% региональный uplift для иностранных продакшенов; предел 1,5 млрд тг на проект; Тест культурной значимости (по образцу BFI);
• ▸R&D-вычет с усилением 175% для VFX и анимации — дополнение ст. 134-1 НК РК;
• ▸Налоговое стимулирование инвестиций для частных инвесторов (поэтапно через рабочую группу Минфин-АРРФР-МКИ-МФЦА) — новая глава НК РК; предел 15 млрд тг/год; вычет 150-200% от инвестиции;
• ▸СЭЗ «Almaty Film Park» — постановление Правительства о создании; 0% КПН на 10 лет; 0% НДС на импорт оборудования; ускоренная амортизация (3 года).

По блоку 2 (Рибейты):

• ▸Согласование многолетнего бюджета программы — 5 млрд тг/год на 5 лет (2026-2030) = 25 млрд тг (выделение в отдельную статью бюджетной классификации, не в рамках общего бюджета ГЦПНК на нацкино).

По блоку 1 (ЕАИС):

• ▸Согласование CAPEX (0,8-1,5 млрд тг на 2026-2028) и OPEX (150-300 млн тг/год) на платформу e-Kino;
• ▸Альтернативный источник финансирования — целевой сбор 1-2 тенге с проданного билета (микро-аналог французской TSA).

2.2. В чём выгода для МФ РК

• ▸Возвратные налоговые поступления через 4-6 лет — коэффициент мультипликации 2-3x по OECD/Olsberg SPI; 85% программ окупаются за 3-5 лет;
• ▸Расширение налоговой базы — выход 60-70% серого сегмента самозанятых киношников в белую зону; рост КПН с прибыли кинотеатров; НДС с роста посещаемости;
• ▸Снижение оттока бизнеса в Узбекистан и Кыргызстан после фискальной реформы 2026 года — киноотрасль не «убегает», а растёт;
• ▸Кейсы окупаемости: Италия — 4 года (€1 льготы → €2,5 экономики); Канада Quebec — коэффициент мультипликации 2,8x ($1,5 млрд экспорт услуг); Ирландия — Game of Thrones принёс €1 млрд локальных трат;
• ▸Институциональная имиджевая выгода — впервые в Казахстане профильное ведомство получает экспертно-обоснованный пакет фискальных мер с международным бенчмарком.

2.3. Барьеры, которые ведомство должно снять

• ▸Опасения по бюджетным потерям — Рабочая группа предлагает поэтапный подход с опытным проектом Налоговое стимулирование инвестиций (предел 3-5 млрд тг на 2027-2028), фазой оценки реализуемости в 6 месяцев и независимой оценкой фискального эффекта до полноразмерного запуска;
• ▸Опасения "гонка налоговых уступок" — встроенный Тест культурной значимости и предельный объём на проект защищают от злоупотреблений; OECD-рекомендации по предотвращению налоговой конкуренции учтены в дизайне мер.

2.4. Конкретные действия и сроки

Адресат: Дуйсембиев Жандос Жумабаевич — Председатель Комитета (с 21 сентября 2023 года).

Профильные департаменты: Департамент администрирования НДС, КПН, ИПН; Департамент таможенного администрирования; Департамент цифровизации (Smart Tax).

Адрес: г. Астана, пр. Мәңгілік Ел 8; kgd.gov.kz; portal.kgd.gov.kz.

3.1. Что предлагает Рабочая группа

По блоку 3 (Налоги):

• ▸Выпуск Письма КГД с разъяснениями по применению существующего подп. 44 п. 1 ст. 394 НК РК (НДС-льгота для B2B-кинопроизводства) — в части типовых операций отрасли (копродукция, авторские роялти, пред-продажи дистрибьюторам);
• ▸Подготовка методологии администрирования будущего Налоговый кредит на кинопроизводство (порядок документации квалифицированных расходов; сроки рассмотрения; стандарт CPA-аудита);
• ▸Подготовка методологии администрирования R&D-вычетов для VFX/анимации (классификация расходов как R&D, перечень квалифицируемой деятельности).

По блоку 1 (ЕАИС):

• ▸Интеграция данных ЕАИС с системой администрирования НДС КГД — для верификации деклараций кинотеатров и пресечения двойной отчётности;
• ▸Использование данных ЕАИС в риск-ориентированном налоговом контроле (ИИ-аналитика, Smart Tax).

По блоку 2 + 3 (ATA Carnet):

• ▸Информационная кампания КГД для всех таможенных пунктов о работе с ATA Carnet — методичка, обучение, FAQ;
• ▸Расширение временного ввоза по ст. 219 ТК ЕАЭС — упрощённая процедура для профессионального кинооборудования с ротацией единиц техники между съёмочными площадками;
• ▸Прямое освобождение от пошлин и НДС при ввозе для оборудования, ввозимого по сертифицированным кинопроектам (с госзаказом или сертификатом национального фильма).

3.2. В чём выгода для КГД

• ▸Расширение налоговой базы — обеление серого сегмента (по данным CIAQ — 60-70% самозанятых киношников); прозрачные данные ЕАИС → точное администрирование НДС с кассы кинотеатров;
• ▸Цифровизация администрирования — данные ЕАИС интегрируются с Smart Tax и ИИ-аналитикой, снижая трудозатраты на проверки;
• ▸Имиджевая выгода — Казахстан становится частью глобальной системы ATA Carnet (РК — член с 01.04.2017), что укрепляет позиции в международной торговле услугами;
• ▸Снижение конфликтов — кейс штрафа АО «Казахфильм» (2,83 млн тг) показывает, что отсутствие систематических данных создаёт точечные конфликты регулятора с отраслью; ЕАИС снимает это.

3.3. Барьеры, которые ведомство должно снять

• ▸Низкая информированность таможни о работе с ATA Carnet — устранимо через методичку и обучение пунктов в Алматы и Астане;
• ▸Требование серийных номеров для арендованного оборудования — устранимо через гибкую трактовку ст. 4 Конвенции ATA для ротации техники между съёмочными площадками;
• ▸Отсутствие шаблонной методологии разделения выручки кинотеатра между «билеты» (предлагается НДС 5%) и «прочие услуги» (попкорн, реклама, кафе — НДС 16%) — устранимо через методическое разъяснение.

3.4. Конкретные действия и сроки

Адресат: Жумангарин Серик Макашевич — Заместитель Премьер-министра — Министр национальной экономики РК.

Профильные департаменты: Департамент развития предпринимательства; Департамент инвестиционной политики; Департамент макроэкономической политики; Департамент региональной политики.

Адрес: г. Астана, пр. Мәңгілік Ел 8; gov.kz/memleket/entities/economy.

4.1. Что предлагает Рабочая группа

По блоку 3 (СЭЗ Film Park):

• ▸Создание СЭЗ «Almaty Film Park» постановлением Правительства — режим: 0% КПН на 10 лет, 0% НДС на импорт оборудования, ускоренная амортизация (3 года), пониженный социальный налог (3% вместо 6%);
• ▸ТЭО проекта — заказ через подведомственные АО (АО «КазНИИ»);
• ▸Координация с акиматом Алматы по выделению земельного участка и базовой инфраструктуры (электричество, вода, дороги).

По блокам 2 + 3 (стратегические рамки):

• ▸Включение пакета мер в Концепцию развития креативных индустрий 2026-2030 (если документ инициируется — по аналогии с CIAQ-разработанной Концепцией КИ V3, уже представленной в Канцелярию ПМ);
• ▸Согласование с критериями реестра субъектов креативных индустрий (совместно с МКИ; постановление Правительства РК № 107).

Координация:

• ▸Включение реформы киноотрасли в межотраслевые программы (туризм + кино: кинотуризм; экспорт услуг + кино; IT + кино: VFX/анимация);
• ▸Координация с ОЭСР — Казахстан имеет статус Country Programme Partner; OECD Creative Economy Outlook (2024) — рамочный документ для бенчмаркинга.

4.2. В чём выгода для МНЭ

• ▸Диверсификация экономики — киноотрасль как новый высокотехнологичный экспортный сектор (по аналогии с IT в Astana Hub); включение в портфель приоритетных экспортных направлений;
• ▸Региональное развитие — СЭЗ «Almaty Film Park» создаёт прямую занятость 1 000+ человек, косвенную — 3 000+, в формате кластерного развития;
• ▸Привлечение инвестиций — Налоговое стимулирование инвестиций (блок 3) и расширенные рибейты (блок 2) дают новый канал притока частного капитала, не требующий прямого бюджетного финансирования;
• ▸Международный бенчмарк — Казахстан получает позицию в OECD Creative Economy Outlook как страна с системной реформой киноотрасли (на фоне отсутствия аналогичных реформ в большинстве стран ЦА).

4.3. Барьеры, которые ведомство должно снять

• ▸Концептуальное отсутствие киноотрасли в национальных стратегиях — Рабочая группа предлагает интегрировать пакет в действующие/разрабатываемые программы экономического развития;
• ▸Размытость критериев реестра субъектов креативных индустрий — требуется операционализация совместно с МКИ.

4.4. Конкретные действия и сроки

Адресат: Иргалиев Асет Арманович — Председатель Агентства (с 28 февраля 2025); с 02.02.2026 — также Советник Президента Республики Казахстан.

Подведомственность: Президент Республики Казахстан (самостоятельное агентство, не входит в Правительство).

Профильные структуры: Бюро национальной статистики (БНС, в составе АСПИР с 29.07.2024 по Указу № 605); Департамент стратегического планирования; Департамент реформ.

5.1. Что предлагает Рабочая группа

По блоку 1 (ЕАИС) — статистический контур:

• ▸Совместная работа с Бюро национальной статистики по совершенствованию методологии статистики креативных индустрий (UNCTAD/UNESCO Рамка for Cultural Statistics);
• ▸Использование данных ЕАИС после полного запуска (2028) для официальной отраслевой статистики РК — кассовые сборы, посещаемость, доля национального кино, региональное распределение;
• ▸Включение показателей креативной экономики в национальный набор статистических индикаторов.

По блокам 1-3 (стратегический контур):

• ▸Включение «Дорожной карты развития креативных индустрий 2026-2030» в национальный набор реформ АСПИР;
• ▸ключевые показатели эффективности мониторинга реформы — по 12 показателям (см. раздел «Ожидаемые эффекты» Аналитической записки CIAQ-004);
• ▸Координация с международными финансовыми организациями (ВБ, ЕБРР, АБР) — статус Председателя АСПИР как нацконтакта.

5.2. В чём выгода для АСПИР

• ▸Усиление статуса агентства — комплексная отраслевая реформа в национальном наборе реформ под руководством Председателя А.А. Иргалиева (одновременно Советника Президента);
• ▸Качество государственной статистики — БНС получает структурированный источник отраслевых данных через ЕАИС, выходя на международный уровень (по образцу KOBIS, BFI Statistical Yearbook);
• ▸Институциональная видимость — позиционирование АСПИР как драйвера стратегических реформ на стыке креативной экономики и финансовой политики.

5.3. Барьеры, которые ведомство должно снять

• ▸Слабая методологическая интегрированность КИ в государственную статистику — киноотрасль фактически выпадает из стандартного набора отраслевых показателей; Рабочая группа предлагает совместную проработку с БНС;
• ▸Отсутствие унифицированной методологии национального плана по КИ — устранимо через включение в стратегический документ.

5.4. Конкретные действия и сроки

Адресат: Омаров Марат Тулендиевич — Председатель Агентства.

Подведомственность: Президент Республики Казахстан.

Профильные департаменты: Департамент антимонопольного регулирования товарных рынков; Департамент аналитики и развития конкуренции.

6.1. Что предлагает Рабочая группа

По блоку 1 (ЕАИС) — АЗРК как естественный союзник:

АЗРК и CIAQ имеют совпадающий институциональный интерес в обязательной передаче данных от кинотеатров. Текущая ситуация (отсутствие ЕАИС → информационная асимметрия → невозможность объективного антимонопольного контроля) уже привела к двум антимонопольным расследованиям: расследование Kinopark (доминирование 37,9% / Алматы) и штраф АО «Казахфильм» (2,83 млн тг за непредоставление данных).

Предложение CIAQ:

• ▸Поддержка позиции Рабочей группы в ходе подготовки Заключения АЗРК по полному анализу рынка кинопроката Казахстана (планируется к завершению до конца Q2 2026 года) — обоснование необходимости статьи 11-1 Закона № 212-VI как структурного решения;
• ▸Предоставление АЗРК в данных ЕАИС после запуска дифференцированного доступа к данным для антимонопольных расследований;
• ▸Сотрудничество в подготовке методики применения данных ЕАИС в антимонопольных делах.

По блоку 2 (Рибейты):

• ▸Контроль недискриминационного доступа всех иностранных продакшенов к программе рибейтов (предотвращение неформальных преференций);
• ▸Анализ рынка продакшен-сервисных услуг — устранение барьеров для входа новых игроков.

По блоку 3 (Налоги):

• ▸Оценка пакета налоговых льгот через призму «государственной помощи» (государственная помощь (state aid)) — недопущение чрезмерных преференций отдельным игрокам, обеспечение равных условий конкуренции.

6.2. В чём выгода для АЗРК

• ▸Получение независимого источника данных для антимонопольных расследований — закрытие информационной асимметрии, которую агентство уже атаковало штрафами;
• ▸Институциональная видимость — АЗРК позиционируется как драйвер реформы прозрачности рынка, а не только надзорный орган;
• ▸Снижение трудозатрат — данные собираются автоматически через ЕАИС, не требуют ручного запроса от участников рынка с риском неполных или искажённых ответов.

6.3. Что АЗРК уже делает в нужном направлении

• ▸Расследование Kinopark (выявлены признаки злоупотребления доминирующим положением) → нарушения устранены после уведомления АЗРК;
• ▸Штраф АО «Казахфильм» (2,83 млн тг) — институциональный сигнал отрасли о важности данных;
• ▸Запланированный полный анализ рынка кинопроката РК до конца Q2 2026 года.

6.4. Конкретные действия и сроки

Адресат: Абылкасымова Мадина Ерасыловна — Председатель Агентства (с 18 декабря 2019 года; полномочия сохраняются на май 2026).

Подведомственность: Президент Республики Казахстан.

Профильные департаменты: Департамент регулирования рынка ценных бумаг; Департамент защиты прав потребителей финансовых услуг.

Адрес: г. Алматы, пр. Аль-Фараби, 13/1; gov.kz/memleket/entities/ardfm.

7.1. Что предлагает Рабочая группа

По блоку 3 (Налоговое стимулирование инвестиций) — ключевой регулятор для частных кинофондов в юрисдикции РК (вне МФЦА):

• ▸Запрос-консультация о регуляторном режиме для лицензированных кинофондов в форме коллективных инвестиционных схем (паевые фонды, фонды прямых инвестиций) на территории РК;
• ▸Совместная разработка с Минфином и МКИ нормативной базы Налоговое стимулирование инвестиций (если структурируется в юрисдикции РК):
• ▸Лицензирование управляющих компаний кинофондов;
• ▸Стандарты раскрытия информации инвесторам;
• ▸Защита прав розничных инвесторов;
• ▸Параллельная проработка с AFSA для МФЦА-юрисдикции (см. п. 8) — выбор оптимального правового вектора по итогам сравнительного анализа.

По блоку 3 (краудинвестинг):

• ▸Регулирование краудфандинга и краудинвестинга для кинопроектов как альтернативный канал привлечения частных средств в производство (по аналогии с Кикстартером + регуляторное обрамление).

7.2. В чём выгода для АРРФР

• ▸Развитие нового сегмента коллективных инвестиций — кинофонды как класс активов, привлекающий новых participants на финансовый рынок РК;
• ▸Защита прав розничных инвесторов — регуляторная рамка снижает риск злоупотреблений в формате недобросовестных «кинокомпаний»-пирамид;
• ▸Расширение продуктовой линейки финансового рынка — структурированные продукты под кино, новые ETF, паевые фонды.

7.3. Барьеры, которые ведомство должно снять

• ▸Отсутствие регуляторного шаблона для кинофондов — Россия и большинство стран ЕАЭС также не имеют специализированной регуляторной базы; это даёт АРРФР возможность быть пионером региона;
• ▸Юрисдикционный выбор между РК и МФЦА — требует совместной проработки с МФЦА для определения оптимального вектора.

7.4. Конкретные действия и сроки

Адресаты:

• ▸Бектуров Ренат Нурмолдаевич — Управляющий МФЦА (Governor of AIFC);
• ▸Жанадил Ернар — Председатель Правления Администрации МФЦА (с августа 2024);
• ▸Богданова Евгения — Генеральный директор AFSA (с 21 октября 2024).

Адрес: г. Астана, пр. Мәңгілік Ел, 55/19; aifc.kz; afsa.aifc.kz.

8.1. Что предлагает Рабочая группа

По блоку 3 (Налоговое стимулирование инвестиций в юрисдикции МФЦА):

• ▸Запрос-консультация о возможности структурировать «Kazakhstan Film Налоговое стимулирование инвестиций Vehicle» в юрисдикции МФЦА с фискальными преимуществами центра (нулевой КПН до 2065 года для финансовых услуг);
• ▸Использование преимуществ английского общего права МФЦА для структурирования кинофондов с международными copolicies (требование международных копродюсеров);
• ▸Совместная разработка регуляторного режима для лицензированных кинофондов в режиме AFSA — упрощённая регистрация, специальный налоговый режим.

По блоку 3 (Кинофонды и token):

• ▸Использование инфраструктуры AIX (Astana International Exchange) для размещения финансирование продюсерских компаний — опыт мировых кейсов: AMC Entertainment, IMAX;
• ▸Использование регуляторной песочницы AIFC для digital assets — токенизация прав на фильм / краудинвестинг в производство (особенно перспективно для нишевых проектов с большим community);
• ▸Связка с Tolqyn Film Fund и Creative Capital Fund ($40M, AIFC) — расширение продуктовой линейки этих фондов под Налоговое стимулирование инвестиций mechanism.

8.2. В чём выгода для МФЦА

• ▸Новый класс активов — кинофонды как привлекательный для регионального капитала (российские, центральноазиатские, ближневосточные инвесторы);
• ▸Расширение клиентской базы AFSA — лицензированные управляющие компании кинофондов, новые типы продуктов;
• ▸Усиление позиций AIX — возможность IPO production companies и страновых кинофондов (по образцу IMAX listings);
• ▸Региональное лидерство — Казахстан становится первым в ЦА центром структурированных кинофинансов (на фоне отсутствия аналогичных центров в Узбекистане, Кыргызстане);
• ▸Поддержка диверсификации экономики через MoU между МФЦА и МКИ РК.

8.3. Барьеры, которые ведомство должно снять

• ▸Отсутствие специализированных продуктов для creative industries в юрисдикции МФЦА — устранимо через разработку product дорожная карта совместно с CIAQ и AFSA;
• ▸Низкая известность инструментов AIFC в продакшен-среде — устранимо через серию seminars / pitch sessions для продюсеров.

8.4. Конкретные действия и сроки

Адресат: Сарсембаев Ерлан Жаксылыкович — Министр юстиции РК.

Профильные департаменты: Департамент по нормотворчеству и законопроектной деятельности; Департамент международного права и сотрудничества; Департамент регистрации нормативных актов.

9.1. Что предлагает Рабочая группа

По всем 3 блокам (юридическая экспертиза):

• ▸Юридическая экспертиза разрабатываемых пакетов поправок на стадии CIAQ-проекта, до подачи через МКИ — снижение рисков отказа на этапе межведомственного согласования;
• ▸Сопровождение пакета поправок в Закон РК «О кинематографии» № 212-VI (статья 11-1 — ЕАИС);
• ▸Сопровождение поправок в КоАП РК (статья о санкциях за нарушение требований ЕАИС, по модели ст. 19.7.7 КоАП РФ);
• ▸Сопровождение пакета поправок в Налоговый кодекс РК (ст. 503, 134-1, новая глава о Налоговый кредит, новая глава о СНР для творческих работников);
• ▸Сопровождение постановлений Правительства РК («Единое окно» Кинокомиссия, СЭЗ «Almaty Film Park», подзаконные акты по ЕАИС).

По международным копродукциям:

• ▸Гармонизация Закона № 212-VI с международными конвенциями (UNESCO Convention on Diversity of Cultural Expressions; European Convention on Cinematographic Co-production);
• ▸Содействие в разработке двусторонних копродукционных соглашений (с Францией, Италией, Германией, ОАЭ, Турцией, Узбекистаном).

9.2. В чём выгода для Минюста

• ▸Качественная нормотворческая работа — пакет CIAQ-004 содержит готовые проекты с международными аналогами и обоснованием, что снижает трудозатраты на разработку;
• ▸Снижение количества возвратов проектов на доработку — экспертиза CIAQ на стадии проекта закрывает типовые юридические недостатки;
• ▸Институциональная видимость — Минюст как партнёр в комплексной реформе крупной отрасли.

9.3. Конкретные действия и сроки

Адресат: Баталов Раимбек Анварбекович — Председатель Президиума НПП «Атамекен» (с февраля 2022).

Профильные структуры:

• ▸Отраслевой совет / комитет по креативным индустриям и туризму — координатор: Тикенов Ергали Ансарович (руководитель отраслевого совета);
• ▸Палата международной коммерции Казахстана (CICK) — оператор системы ATA Carnet в РК (Казахстан — участник Конвенции ATA с 1 апреля 2017 года).

Адрес: г. Астана, пр. Мәңгілік Ел 8; atameken.kz; cick.kz.

10.1. Что предлагает Рабочая группа

По всем 3 блокам (бизнес-позиция):

• ▸Совместное обращение Рабочей группы × НПП «Атамекен» в Канцелярию Премьер-министра по пакету CIAQ-004 — усиление политического веса позиции через институт обязательного членства бизнеса;
• ▸Включение пакета мер в Регулярную бизнес-инициативу НПП «Атамекен» (формат лоббистской работы с госорганами);
• ▸Использование отраслевого совета по КИ и туризму (под руководством Е.А. Тикенова) как кросс-индустриальной платформы для дискуссии о связке кино + туризм (кинотуризм + рибейтовая программа).

По блокам 2 + 3 (ATA Carnet через CICK):

• ▸Совместная информационная и техническая работа Рабочая группа × CICK по продвижению ATA Carnet среди продакшен-компаний;
• ▸Включение раздела «ATA Carnet для иностранных съёмочных групп» в справочник «Filming in Kazakhstan» (предлагается к разработке Кинокомиссия МКИ);
• ▸Обучающие материалы для продакшн-индустрии (вебинары, FAQ);
• ▸Координация с КГД по опытным проектам ATA Carnet с приоритетным прохождением через таможенные посты Алматы и Астаны.

10.2. В чём выгода для НПП «Атамекен»

• ▸Расширение членства — формализация специальностей киноотрасли как отдельного отраслевого пула (около 2-3 тыс. специалистов по экспертной оценке);
• ▸Расширение CICK — рост использования ATA Carnet → рост комиссии CICK как guaranteeing association;
• ▸Институциональная видимость — НПП как драйвер межотраслевой реформы (кино + туризм + IT через VFX);
• ▸Контр-аргумент к репутационным рискам после повышения НДС в 2026 году — НПП показывает, что одновременно с ужесточением общего режима обеспечивает преференциальный для отраслей с экспортным потенциалом.

10.3. Конкретные действия и сроки

Адресат: Бектенов Олжас Абаевич — Премьер-министр Республики Казахстан.

Соисполнители: Койшыбаев Галымжан Тельманович — Заместитель Премьер-министра — Руководитель Аппарата Правительства; Скляр Роман Васильевич — Первый заместитель Премьер-министра.

Адрес: г. Астана, пр. Мәңгілік Ел 6, Дом министерств; primeminister.kz/ru/cancelaria; +7 (7172) 74-02-01.

11.1. Что предлагает Рабочая группа — главный системный запрос

Создание Межведомственной рабочей группы по комплексной реформе киноиндустрии Республики Казахстан (МРГ-Кино) — институциональный механизм координации пакета CIAQ-004.

Параметры предлагаемой МРГ-Кино

Почему именно Канцелярия ПМ — стратегический вход

• ▸Сложность пакета — 3 направления, 12 ведомств, поэтапная реализация на 4 года: без координирующего органа реформа фрагментируется и теряет темп;
• ▸Институциональная новизна — впервые в РК отрасль предлагает обоснованный пакет на пересечении культуры, фискальной политики, антимонопольного регулирования, финансового рынка и стратегического планирования — это превышает компетенцию любого отдельного министерства;
• ▸Конкурентная срочность — Узбекистан с марта 2026 года ввёл рибейт до 25% и активно маркетируется (Global Cinema Weekend); Кыргызстан заявил 35%; институциональное окно для Казахстана — 1-2 года.

11.2. В чём выгода для Канцелярии ПМ

• ▸Системная реформа экспортно-ориентированной отрасли — соответствует стратегическим приоритетам Правительства (диверсификация экономики, повышение производительности, новые экспортные сектора);
• ▸Бюджетная нейтральность в долгосрочной перспективе — коэффициент мультипликации 2-3x по OECD; точка окупаемости 4-6 лет;
• ▸Имидж координатора реформ — Канцелярия ПМ как драйвер комплексных реформ на стыке нескольких ведомств;
• ▸Готовый проект — CIAQ-004 содержит развёрнутую аналитику, дорожную карту и матрицу действий по ведомствам, что снижает входные затраты на запуск МРГ-Кино.

11.3. Конкретные действия и сроки

Адресат: Министр внутренних дел Республики Казахстан (актуальное ФИО — уточнить через primeminister.kz/ru/government/composition).

Профильные подразделения: Департамент по борьбе с киберпреступностью; Следственное управление.

12.1. Что предлагает Рабочая группа

По блоку D (Защита контента):

• ▸Расследование уголовных дел по статье 198 УК РК «Нарушение авторских и (или) смежных прав» — оптимизация правоприменительной практики;
• ▸Участие в Межведомственной рабочей группе по защите интеллектуальной собственности в кино (D2) совместно с МЦРИАП, КНБ, Минюстом, МКИ, Генпрокуратурой и Рабочей группой;
• ▸Партнёрство с Telegram (через дипломатические каналы и/или по российской/индийской модели) для оперативной блокировки пиратских каналов;
• ▸Партнёрство с правообладателями (CIAQ как координатор отраслевой коалиции) — постоянный канал жалоб и удаление из поисковой выдачи-запросов (по модели UK PIPCU + Premier League / FACT / BPI).

12.2. В чём выгода для МВД

• ▸Снижение нагрузки через автоматизацию мониторинга (ИИ-инструменты по модели Korea KCOPA);
• ▸Институциональная видимость как драйвера правовой реформы в IP-правах;
• ▸Координация с международными правоохранителями (FBI IPR Center, UK PIPCU, INTERPOL IP Crime Action Group).

12.3. Конкретные действия и сроки

Адресат: Мадиев Жаслан Хасенович — Заместитель Премьер-министра — Министр ИИ и цифрового развития РК (точное наименование министерства и руководителя на май 2026 — уточнить через primeminister.kz).

Профильные департаменты: Департамент кибербезопасности и государственных информационных систем; Astana Hub Park.

13.1. Что предлагает Рабочая группа

По блоку D (Антипиратство):

• ▸Создание публичного реестра заблокированных пиратских доменов на сайте МЦРИАП (по российской модели Роскомнадзора);
• ▸Внедрение DNS-блокировки и Deep Packet Inspection для пиратских ресурсов (по моделям French ARCOM, Korea KCOPA);
• ▸Партнёрство с поисковиками (Google, Yandex) для удаление из поисковой выдачи в течение 24 часов (по модели РФ-меморандума 2018);
• ▸Координация с CICK (НПП «Атамекен») и Apify по OSINT-мониторингу пиратских доменов в РК;
• ▸Расширение перечня видов деятельности Astana Hub Park для VFX/анимационных студий (приказ № 142/2023).

По блокам B-C:

• ▸Поддержка СЭЗ «Almaty Film Park» — резидентство VFX/анимационных студий на пересечении режимов СЭЗ и Astana Hub.

13.2. В чём выгода для МЦРИАП

• ▸Цифровизация отрасли через ЕАИС и единый реестр прав — соответствует национальной повестке «Цифровой Казахстан»;
• ▸Расширение Astana Hub на новые сектора (VFX/анимация);
• ▸Институциональная видимость в кросс-отраслевой реформе.

13.3. Конкретные действия и сроки

Адресат: Генеральный Прокурор Республики Казахстан (актуальное ФИО — уточнить через gov.kz/memleket/entities/prokuror).

Профильные подразделения: Управление по надзору за расследованием преступлений; Управление международного сотрудничества.

14.1. Что предлагает Рабочая группа

По блоку D:

• ▸Надзор за расследованием уголовных дел по ст. 198 УК РК в сфере киноиндустрии;
• ▸Поддержка обвинения в делах по пиратству;
• ▸Координация с Минюстом и судами по передаче фактов нарушений авторских прав в уголовное производство (Минюст РК в апреле 2026 г. передал факты в Генпрокуратуру для проверки на хищения в системе авторских прав);
• ▸Международное сотрудничество — обмен информацией с зарубежными прокуратурами по делам о трансграничном пиратстве (по INTERPOL/Europol каналам).

14.2. Конкретные действия и сроки

Адресат: Председатель КНБ РК (ФИО — уточнить через akorda.kz).

Профильные подразделения: Управление по защите информационной инфраструктуры.

15.1. Что предлагает Рабочая группа

По блоку D:

• ▸Участие в Межведомственной рабочей группе по защите ИС в кино (D2) — для случаев организованных пиратских сетей с международным компонентом (зарубежный хостинг, оплаты крипто/банковскими переводами через нерезидентов);
• ▸Расследование утечек национальных фильмов в производственной цепочке как угроз информационной безопасности;
• ▸Партнёрство с международными спецслужбами по обмену информацией (FBI Anti-Piracy Unit, UK NCA Cybercrime Unit).

15.2. Конкретные действия и сроки

Адресат: Министр науки и высшего образования РК (актуальное ФИО — уточнить через primeminister.kz/ru/government/composition).

Профильные подразделения: Департамент высшего и послевузовского образования.

16.1. Что предлагает Рабочая группа

По блоку C (Образование и кадры):

• ▸Запуск практико-ориентированной киношколы (модель 30% теория / 70% практика) — партнёрство МКИ + МНВО + частных инвесторов;
• ▸Аккредитация новой образовательной программы по киноспециальностям (продюсирование, режиссура, операторское дело, постпродакшн, VFX);
• ▸Образовательные стандарты — гармонизация с международными (по моделям French CinéFabrique, Korea Film Academy, UK National Film and Television School);
• ▸Программа стажировок казахстанских студентов в международных продакшен-центрах (Венгрия, Чехия, Грузия) через двусторонние соглашения.

16.2. В чём выгода для МНВО

• ▸Современная образовательная программа в стратегически приоритетной отрасли;
• ▸Партнёрство с индустрией — реальная практика для студентов;
• ▸Международные партнёрства — рост рейтинга вузов через интернациональные коллаборации.

16.3. Конкретные действия и сроки

17.1. Акимат города Алматы — приоритетный адресат

Адресат: Сатыбалды Дархан Амангельдиевич — Аким города Алматы (с 24 мая 2025 года).

Профильное управление: Алиев Данияр — руководитель Управления культуры города Алматы (назначен в октябре 2025 года); +7 (727) 271-61-00; gov.kz/memleket/entities/almaty-madeniet.

Что предлагает Рабочая группа

• ▸Размещение СЭЗ «Almaty Film Park» — главный кандидат среди регионов, учитывая концентрацию инфраструктуры отрасли (Казахфильм, Академия Жургенова, основные продакшен-сервисные компании);
• ▸Создание городского Film Office как «низшего этажа» «Единое окно» Кинокомиссия — координация с миграционной службой, полицией, экологическими службами по разрешениям на съёмки в общественных местах;
• ▸Городские субсидии для кинофестивалей, премьер национальных фильмов в Алматы;
• ▸Регуляторные упрощения — ускоренное получение разрешений на съёмки в исторических кварталах; предсказуемые тарифы за использование общественных пространств.

В чём выгода для Алматы

• ▸Прямая занятость в СЭЗ Film Park — 1 000+ человек; косвенная — 3 000+ через смежные сервисы (общепит, гостиницы, логистика);
• ▸Кластерное развитие — концентрация отрасли в одном городе создаёт синергию (по образцу Cinecittà в Риме, Babelsberg в Берлине);
• ▸Бренд города — Алматы как «Hollywood of Central Asia»; международные съёмочные группы и связанный туризм;
• ▸Налоговые поступления — рост КПН с производственных компаний (выходят из тени), ИПН с занятости, городские налоги.

Конкретные действия и сроки

17.2. Акимат города Астаны

Адресат: Касымбек Женис Махмудұлы — Аким города Астаны (с 8 декабря 2022 года).

Профильное управление: Мажағұлов Болат Бауыржанұлы — руководитель Управления культуры и спорта города Астаны; +7 (7172) 55-69-71; madeniet-sport-astana.kz.

Что предлагает Рабочая группа

• ▸Алтернативная площадка СЭЗ Film Park в Астане (если будет принято решение о двух центрах) — для производства документальных, спортивных, корпоративных проектов и презентационного контента государственных институтов;
• ▸Связка с МФЦА — Астана как центр финансирования отрасли (Налоговое стимулирование инвестиций, кинофонды);
• ▸Городской Film Office при Управлении культуры и спорта;
• ▸Согласование съёмок в государственных учреждениях (Дом министерств, Президентский дворец, ЭКСПО) для официальных и документальных проектов.

Конкретные действия и сроки

17.3. Региональные акиматы — естественные бенефициары бонуса +5%

Что предлагает Рабочая группа региональным акиматам

• ▸Информационные обращения о готовности отрасли работать в регионе при условии регионального бонуса рибейта +5% (бонус «региональность»);
• ▸Региональные Film Offices при областных управлениях культуры — координация локаций, разрешений, помощи съёмочным группам;
• ▸Партнёрские маршруты туристических администраций — связка кино + туризм (кинотуризм);
• ▸Включение в национальный каталог локаций — англоязычный портал «Снимай в Казахстане» от МКИ.

Конкретные действия и сроки

По типу действия

По стратегическому приоритету (ранжирование адресатов)

Точка входа в институциональную систему

Шаг 1 (немедленно — до конца 2026 Q3): Подача в Канцелярию Премьер-министра РК официального обращения от рабочей группы (CIAQ + Лига кинематографистов + НПП «Атамекен») о создании Межведомственной рабочей группы по комплексной реформе киноиндустрии (МРГ-Кино) под руководством А.Г. Балаевой.

Шаг 2 (2026 Q4): Параллельно с ожиданием решения по МРГ-Кино — подача адресных обращений в каждое из 12 ведомств с конкретными действиями из настоящей матрицы.

Шаг 3 (2027 Q1): Первое заседание МРГ-Кино с утверждением дорожной карты на 2026-2029 годы.

Принципы взаимодействия с ведомствами

1. Адресность — каждому ведомству отдельный документ с конкретными действиями (не общий пакет «прочитайте, разберитесь»);

2. Выгода для ведомства — в каждом обращении явно указывать, в чём интерес ведомства (статус, бюджет, имидж, упрощение администрирования);

3. проект-готовность — для каждой меры готовый юридический проект совместно с Минюстом, чтобы снизить затраты ведомства на разработку;

4. Международные бенчмарки — каждая мера сопровождается ссылкой на международные аналоги (Италия, Венгрия, Корея, Великобритания, Бельгия и др.);

5. Цифровая аргументация — Olsberg SPI, BFI Statistical Yearbook, OECD Creative Economy Outlook как источники коэффициентов мультипликации и эффектов.

Контрольные точки 2026-2029

Подписанты от Рабочей группы:

От Объединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «Альянс креативных индустрий Казахстана» (CIAQ):

• ▸Туганов Давид Хамитович — Президент CIAQ
• ▸Курмашев Эрнар — Координатор Комитета по развитию киноиндустрии CIAQ / Tolqyn Film Fund

От Общественного объединения «Лига кинематографистов Казахстана»:

• ▸Баталов Айдар — Председатель правления
• ▸Аскаров Олжас — Заместитель председателя правления по стратегическим вопросам

От НПП «Атамекен» (Комитет по туризму и креативным индустриям):

• ▸Тикенов Ергали Ансарович — Руководитель Комитета по туризму и креативным индустриям

Независимые эксперты отрасли — по отдельному перечню (приложение к подписному листу).

Дата: «05 мая 2026 г.»

Исх. № документа: CIAQ-004 / Прил. 2

Документ — приложение к Аналитической записке CIAQ-004 «3 системные проблемы киноиндустрии Республики Казахстан и предлагаемые решения». Подготовлен Рабочей группой по комплексной реформе киноиндустрии Республики Казахстан для рассмотрения государственными органами и подачи в Канцелярию Премьер-министра Республики Казахстан в составе пакета документов по реформе киноиндустрии.