Аналитическая записка

3 системные проблемы киноиндустрии Республики Казахстан и предлагаемые решения

Исх. № документа Рабочей группы: CIAQ-004 от «04» мая 2026 г.

Подготовлено: Рабочая группа по комплексной реформе киноиндустрии Республики Казахстан

В составе Рабочей группы:

• ▸Объединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «Альянс креативных индустрий Казахстана» (CIAQ);
• ▸Общественное объединение «Лига кинематографистов Казахстана»;
• ▸Национальная палата предпринимателей РК «Атамекен» (Комитет по туризму и креативным индустриям);
• ▸Независимые эксперты киноотрасли.

Координация подготовки документа: Туганов Д.Х. (Президент CIAQ); Курмашев Э. (Координатор Комитета по развитию киноиндустрии CIAQ).

Полный блок подписантов — в конце документа.

Преамбула

Настоящий документ подготовлен Рабочей группой по комплексной реформе киноиндустрии Республики Казахстан (в составе CIAQ, Общественного объединения «Лига кинематографистов Казахстана», НПП «Атамекен» и независимых экспертов отрасли) как аналитическая записка для государственных органов Республики Казахстан, ответственных за развитие киноотрасли — Министерства культуры и информации, Министерства финансов, Комитета государственных доходов, Агентства по защите и развитию конкуренции, Канцелярии Премьер-министра, Государственного центра поддержки национального кино и подведомственных структур.

Записка концентрируется на трёх системных проблемах, ограничивающих развитие отрасли:

1. Отсутствие единой автоматизированной информационной системы учёта кинопроката (ЕАИС / e-Kino) как правовой нормы — при наличии запущенного Министерством культуры и информации опытного проекта;

2. Конкурентное отставание программы возмещения расходов инвесторов в кинопроизводство (рибейтов) от региональных и глобальных бенчмарков;

3. Отсутствие отраслевого налогового режима, адекватного особенностям кинопроизводства, при общем налоговом ужесточении 2026 года (НДС с 12% до 16%, снижение порога регистрации НДС, прогрессивный ИПН).

Документ опирается на 183 верифицированных международных и отечественных источника, охватывает международные практики 18 юрисдикций и предлагает практический пакет мер, готовый для обсуждения в формате межведомственной рабочей группы.

Исходная позиция Рабочей группы: государство уже инициировало направления реформ — опытный проект e-Kino, программу рибейтов, налоговые льготы Astana Hub. Задача отрасли и государства — конструктивно достроить начатое: формализовать опытный проект e-Kino законом, расширить программу рибейтов до уровня регионально-конкурентоспособной, скорректировать налоговый режим с учётом особенностей кинопроизводства как «длинной цепочки добавленной стоимости».

Рабочая группа готова выступить экспертно-консультативной площадкой для межведомственной рабочей группы по реализации предложений настоящего документа.

РЕЗЮМЕ

Системная проблема 1 — ЕАИС / e-Kino

В Законе РК «О кинематографии» № 212-VI ЗРК от 03.01.2019 отсутствует норма об обязательной передаче демонстраторами фильмов данных по каждому проданному билету. В 2025 году Министерство культуры и информации (министр А.Г. Балаева) запустило опытную систему e-Kino — подключено 68 из 103 кинотеатров (66%) на добровольной основе. Расхождение публичных оценок 2024 года: посещаемость от 23 до 26,6 млн билетов (15%); общий бокс-офис от 22 до 43,9 млрд тенге (до двух раз). АО «Казахфильм» оштрафовано Антимонопольным агентством на 2,83 млн тенге за непредоставление данных — индикатор отсутствия независимого источника верификации.

Решение CIAQ: формализовать опытный проект e-Kino пакетом законодательных поправок (статья 11-1 Закона «О кинематографии», статья КоАП РК со штрафами по модели РФ — 0,1–4% выручки), Постановлением Правительства об операторе и подзаконными техническими стандартами. Дорожная карта: 2026 Q3 — завершение опытного проекта; 2027 Q2 — обязательная фаза; 2028 Q2 — полный режим.

Системная проблема 2 — Рибейты

Действующая программа возмещения расходов инвесторов (Закон № 212-VI ЗРК ст. 15, Приказ Министра культуры и спорта РК № 48 от 14.02.2023, V1900019071) предусматривает базовую ставку до 30% — на нижней границе глобального бенчмарка. При этом отсутствуют: бонусные надстройки за региональные съёмки и Тест культурной значимости, предварительный сертификат, многолетний бюджет, публичная статистика выплат. Бюджет программы — порядка $6–10 млн USD против €168 млн в Венгрии, $66 млн на 5 лет в Малайзии, £2,4 млрд (creative industries reliefs) в Великобритании. Узбекистан с 1 марта 2026 года вводит дифференцированную систему до 25%; Кыргызстан заявил до 35%. Казахстан рискует проиграть позицию регионального лидера в течение 1–2 лет.

Решение CIAQ: базовая ставка 30% → 35% + 5 бонусов по 5% (региональность, дистрибуция, Тест культурной значимости, ключевые руководитель отдела, локальный постпродакшн), максимум до 50% по совокупности; предварительный сертификат; срок выплаты 90 дней; расширение перечня квалифицируемых расходов (постпродакшн, VFX, анимация); многолетний бюджет 5 млрд тенге/год на 5 лет; стабильность правил законодательно; единый Кинокомиссия как принцип «единого окна»; англоязычный международный портал; постоянное участие в кинорынках (Cannes, Berlin, AFM).

Системная проблема 3 — Налоговый режим

С 1 января 2026 года базовый НДС повышен с 12% до 16% (статья 503 НК РК); порог регистрации НДС снижен до 43,25 млн тенге; ИПН становится прогрессивным (15% свыше 36,76 млн тенге/год). Для киноотрасли действует только одно отраслевое освобождение — подп. 44 п. 1 ст. 394 НК РК (НДС-льгота на B2B-производство для инвестора), не покрывающее ни кинопоказ, ни розничный прокат. Совокупная нагрузка на ФОТ — 27–30% сверх «грязной» зарплаты, что создаёт стимул к серой занятости. Отсутствуют: пониженный НДС на билеты (vs Франция 5,5%, Польша 8%, Германия 7%, Италия 10%); налоговый кредит для производителей (vs Италия 40%, Германия 30%, UK 25,5–39,75%); R&D-вычеты для VFX (vs Australia 30%, Canada 15–35%); спецрежим для самозанятых (vs France intermittent du spectacle); Налоговое стимулирование инвестиций для инвесторов (vs Belgium 421% вычет).

Решение CIAQ: пакет из 7 мер — пониженный НДС 5% на билеты в кинотеатры; Налоговый кредит на производство 25–30% (постпродакшн/VFX 30–35%); R&D-вычет для VFX/анимации с усилением 175%; продвижение ATA Carnet и расширение временного ввоза; спецрежим для самозанятых киношников (модель intermittent du spectacle); Налоговое стимулирование инвестиций для частных инвесторов (адаптация бельгийской модели); СЭЗ «Almaty Film Park». Бюджетный эффект — упущенные доходы 15–30 млрд тенге/год в первые 2–3 года; точка выхода на бюджетную нейтральность — 4–6 лет; долгосрочный коэффициент мультипликации 2–3x по OECD/Olsberg SPI.

Интегральный эффект пакета

Три направления связаны причинно-следственными отношениями: ЕАИС создаёт инфраструктуру прозрачности → объективная оценка эффективности рибейтов и налоговых льгот → верифицируемый окупаемость инвестиций для государства и инвесторов. Ни одно из трёх направлений не работает в изоляции. Рабочая группа предлагает рассматривать настоящий документ как единый пакет, последовательная реализация которого в горизонте 2026–2029 годов позволит вывести киноиндустрию Республики Казахстан в категорию региональных лидеров Центральной Азии и СНГ.

МЕТОДОЛОГИЯ И ИСТОЧНИКИ

Аналитическая записка подготовлена в апреле–мае 2026 года Рабочей группой по комплексной реформе киноиндустрии Республики Казахстан. Подход к подготовке:

• ▸Прямой анализ казахстанской законодательной базы — Закон РК «О кинематографии» № 212-VI ЗРК; Налоговый кодекс РК (К2500000214); Постановления Правительства РК; приказы профильных министерств; материалы adilet.zan.kz;
• ▸Сравнительный международный обзор — изучение действующих программ поддержки киноиндустрии в 18 юрисдикциях (страны ЕС, Великобритания, Корея, Канада, Австралия, Россия, ОАЭ, Грузия, Узбекистан, Кыргызстан и др.) на основе официальных сайтов профильных министерств и киноагентств;
• ▸Кросс-верификация фактов — все ставки, минимальные бюджеты, объёмы программ и количественные показатели проверены не менее чем по двум независимым источникам (национальные регуляторы + специализированные аналитические агентства);
• ▸Экспертная оценка Рабочей группы — выводы и предложения сформированы на стратегических сессиях 17.02 / 19.02 / 20.02 / 15.04.2026 с участием более 100 представителей отрасли (продюсеры, режиссёры, дистрибьюторы, кинотеатры, образовательные учреждения, эксперты по копродукции и авторскому праву);
• ▸Двухэтапная редакторская проверка — содержательный фактчек + независимая редакторская верификация перед финализацией.

Все данные проверены по состоянию на 4 мая 2026 года. Сомнительные данные, не подтверждённые двумя независимыми источниками, помечены в тексте как «требует уточнения» или сопровождены формулировкой «по экспертной оценке Рабочей группы». Финансовые оценки бюджетного эффекта (раздел 3.8) приведены как стартовая база для предметного диалога с Министерством финансов; точные расчёты требуют детального оценка фискального эффекта с использованием данных ГЦПНК и КГД.

Использованные международные источники: официальные сайты профильных министерств и киноагентств 18 стран (Министерство культуры РФ, KOFIC Кореи, CNC Франции, BFI Великобритании, NFI Венгрии, Enterprise Georgia, Polish Film Institute, Czech Audiovisual Fund, MiC Италии, Министерство культуры Испании, FFA Германии, Screen Ireland, Telefilm Canada, Screen Australia, FINAS Малайзии, twofour54 ОАЭ, Узбеккино, Кыргыз-Тасмасы); специализированные аналитические агентства (Olsberg SPI, Nordicity, PwC Worldwide Tax Summaries, EY Tax, Saturation.io, Entertainment Partners, Mbrella Films, Atlas Film Fixers); академические и государственные исследования (HM Treasury Green Book, BFI Statistical Yearbook, ANICA, OECD Tax Policy Studies, European Audiovisual Observatory).

Полный список 183 источников приведён в Приложении 3 (вынесено в отдельные research-файлы).

1.1. Контекст и определение

Единая автоматизированная информационная система учёта кинопроката — государственная инфраструктура для автоматического сбора и обработки данных о каждом проданном билете на киносеанс в реальном или близком к реальному времени. От обычной отраслевой статистики такая система отличается тремя признаками:

1. Обязательность для всех демонстраторов, закреплённая законом, а не контрактом.

2. Трансакционная гранулярность — данные передаются по каждому отдельному билету (дата, время, зал, ряд, место, фильм, цена, скидка), а не суммарно за период.

3. Государственный или уполномоченный оператор как единый источник истины (single source of truth) для всех заинтересованных ведомств — Министерства культуры, налоговой, антимонопольного органа, фонда поддержки.

Базовая функциональная цель — переход от отчётности на доверии к верифицируемым данным. Дополнительные функции, наслаиваемые на этот фундамент: расчёт квоты национальных фильмов, верификация расходования субсидий и рибейтов, выявление пиратства, корректное налогообложение, объективная аналитика для инвесторов и государства.

К 2025 году обязательные системы такого типа действуют минимум в 25 странах (страны ЕС, Республика Корея, Российская Федерация, Великобритания, Япония, Турция). В США и Канаде сопоставимая прозрачность достигается через частные системы — Comscore (бывший Rentrak) покрывает ~95% мировых экранов на коммерческой основе.

1.2. Текущее состояние в Республике Казахстан

1.2.1. Действующая правовая база

Базовый правовой акт — Закон Республики Казахстан № 212-VI ЗРК от 03 января 2019 года «О кинематографии» (adilet.zan.kz/rus/docs/Z1900000212).

Положения, имеющие отношение к учёту кинопроката:

Ключевой вывод по правовой базе: в Законе РК «О кинематографии» отсутствует норма, аналогичная статье 6.1 ФЗ-126 в Российской Федерации, обязывающая демонстраторов передавать в государственную систему сведения о каждом проданном билете. Существующая статья 11 формирует реестр фильмов, но не реестр трансакций.

1.2.2. опытный проект системы e-Kino — важнейший факт для отрасли

В 2025 году Министерство культуры и информации Республики Казахстан (министр А.Г. Балаева) запустило опытную информационную систему e-Kino — национальную платформу мониторинга кассовых сборов кинотеатров.

Подтверждённые параметры опытного проекта (по данным Astana Times, март и ноябрь 2025):

• ▸Подключено 68 из 103 кинотеатров (66%);
• ▸В первой фазе опытного проекта обработано >20 000 билетов и >30 млн тенге кассовых сборов;
• ▸Данные собираются в реальном времени из POS-/билетных систем кинотеатров и включают разрезы по сеансам, регионам, жанрам, языкам, странам производства;
• ▸Заявленная цель — автоматизация поддержки национального кино, прозрачность распределения субсидий, минимизация субъективности через обработку данных;
• ▸Обязательность подключения для кинотеатров правовой нормой не закреплена; присоединение происходит на добровольной основе.

Стратегическое значение для настоящей записки: Министерство уже инициировало реформу, на которую отрасль возлагала надежды. Задача CIAQ и государства — не создавать систему «с нуля», а формализовать e-Kino законодательной нормой: закрепить обязательность подключения, ответственность за неподключение и искажение данных, статус единого оператора, права доступа ведомств. Это превращает настоящий документ из критики в конструктивное предложение по достройке уже инициированной государством реформы.

1.2.3. Институциональные индикаторы текущей проблемы

Расхождения публичных оценок 2024 года (типичный пример отсутствия SSOT):

Расхождение по посещаемости — до 15% (3,6 млн человек), по бокс-офису — до двух раз в зависимости от периметра учёта. Эти расхождения не означают недобросовестности источников — они отражают отсутствие единой методологии и единого источника истины.

Антимонопольные кейсы как индикатор пробела. Агентство по защите и развитию конкуренции в 2024–2025 гг. оштрафовало АО «Казахфильм» суммарно на 2 831 040 тенге за «предоставление ложной информации и непредоставление информации антимонопольному органу» (Orda.kz). Кейс прямо иллюстрирует структурный пробел: государственный регулятор вынужден штрафовать государственную же студию за отсутствие данных, потому что у него нет независимого источника верификации показателей рынка.

В отношении Kinopark Center LLP открыто расследование о злоупотреблении доминирующим положением. Для целей расследования агентство было вынуждено собирать данные о доле рынка вручную (37,9% дистрибуции в Алматы за июнь 2024 — июль 2025).

Доминирующий публичный агрегатор статистики — Meloman Entertainment, который одновременно контролирует ~41,2% рынка дистрибуции (по данным kinometro.ru). Это создаёт системный конфликт интересов — рыночная статистика формируется участником рынка с доминирующей долей.

1.3. Системные последствия отсутствия полноценной ЕАИС

1.3.1. Недостоверность рыночной статистики

Расхождения 2024 года (см. таблицу выше) означают, что ни Министерство культуры и информации, ни Министерство финансов, ни инвесторы не имеют единого верифицируемого числа об объёме рынка. Прямое следствие — невозможность обосновать перед Минфином увеличение господдержки (нет базовой метрики окупаемость инвестиций) и невозможность объективно сравнивать эффективность Казахстана с соседями (Узбекистан, Россия, Турция).

1.3.2. Невозможность объективной оценки рибейтов

Закон РК статья 12 пункт 5 предусматривает обратные отчисления в ГЦПНК пропорционально полученной господдержке. Базой расчёта служат декларации прокатчиков, без независимой верификации фактических сборов. Регулярно возникают публичные вопросы об эффективности использования бюджета на кино (informburo.kz, kursiv.media); без верифицированных данных эти вопросы не могут быть закрыты предметно.

1.3.3. Серая зона и потеря налогов

Без полной автоматизации сохраняется техническая возможность двойной отчётности — расхождения между фактическим количеством проданных билетов и декларируемым. Прямые потери: НДС со сборов (16% с 2026 года), КПН с прибыли, обратные отчисления в ГЦПНК. Точные оценки серого сегмента для Казахстана в открытых источниках отсутствуют. Косвенный индикатор: до запуска ЕАИС в России оценки серого сегмента варьировались от 10% до 30% сборов; после полного запуска ЕАИС эта проблема для отчётной части рынка фактически закрылась.

1.3.4. Цифровое пиратство

По данным inbusiness.kz (2024): около 60% молодых казахстанцев (14–29 лет) регулярно смотрят фильмы и сериалы на бесплатных пиратских платформах; более 40% регулярно потребляют контент нелегально. Доля пользователей легальных стриминговых платформ — менее 15%. Экспертная оценка режиссёра Жасулана Пошанова: потери до 50% от потенциальных доходов проката и онлайн-просмотров.

Без верифицированной официальной статистики бокс-офиса любые иски, регуляторные действия и переговоры с международными правообладателями ведутся «вслепую» — методология MPA, EUIPO и Olsberg SPI требует именно официальной государственной статистики как базы для расчёта ущерба.

1.3.5. Квоты и господдержка национального кино

Закон РК статья 9 регулирует языковые требования при прокате. Рассмотрение возможных квот на долю национального кино (как, например, в Корее — 73 «screen quota days» в год, исторически до 146) технически невозможно администрировать без покинотеатральных данных в реальном времени. Аналогично — оценка эффективности субсидий по жанрам, регионам, языкам.

1.4. Международная практика

1.4.1. Российская Федерация — ЕАИС Минкультуры

Базовый закон: Федеральный закон № 126-ФЗ от 22 августа 1996 года «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации».

Норма об обязанности передачи данных: статья 6.1, введённая Федеральным законом № 375-ФЗ от 27 декабря 2009 года (вступила в силу с 01.05.2010). Демонстратор фильма обязан передавать в единую информационную систему информацию относительно каждого проданного при проведении показа фильма в кинозале билета (название кинотеатра, дата и время сеанса, название фильма, номер прокатного удостоверения, номер зала, ряд и место, цена билета, скидка).

Подзаконный акт: Постановление Правительства Российской Федерации № 837 от 18 октября 2010 года «О функционировании единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах». Технические требования к оборудованию утверждены отдельным актом (2011).

Оператор: с 12 мая 2014 года — Федеральный фонд социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии (Фонд кино) на основании госконтракта с Минкультуры РФ. Портал системы — ekinobilet.fond-kino.ru. Назначение оператора подтверждается ежегодным приказом Минкультуры РФ.

Фактический запуск системы и охват рынка происходили постепенно с 2010 по 2014 год. В международной практике корректно использовать формулировку: «система действует в полном объёме с 2014 года, правовая база — 2009–2010 годы».

Штрафы — статья 19.7.7 КоАП РФ (введена ФЗ № 293-ФЗ от 03.07.2016):

• ▸Часть 1 (непредоставление, неполное предоставление или предоставление заведомо недостоверных сведений): для юридических лиц — от 0,1% до 1% годовой выручки, но не менее 100 000 рублей.
• ▸Часть 2 (повторное нарушение в течение года): от 1% до 4% годовой выручки, но не менее 400 000 рублей.

Привязка штрафа к выручке (а не фиксированная сумма) делает санкцию пропорциональной размеру оператора и эффективной для крупных сетей — это ключевой принцип модели для адаптации в РК.

Объём данных и охват: система обслуживает практически 100% коммерческих кинотеатров России (тысячи демонстраторов, миллиарды трансакций за период с 2014 года). Данные ЕАИС используются Минкультуры, Фондом кино, Высшей школой экономики, отраслевыми аналитиками.

Положительные результаты ЕАИС РФ и применимость для Республики Казахстан. Российский опыт считается одним из самых успешных в Евразии и СНГ. Шесть ключевых результатов важны для Казахстана.

Во-первых, полное покрытие коммерческого рынка достигнуто за ~4 года (правовая база — 2009 год, оператор — 2014 год; охват вырос с 0% до практически 100% коммерческих экранов). Это даёт Казахстану реалистичный ориентир: при наличии политической воли и зрелого опытного проекта e-Kino (66% охвата к 2025 году) полный запуск возможен за 1,5–2 года, а не «когда-то к 2030 году».

Во-вторых, открытые публичные данные стали отраслевой нормой. Портал ekinobilet.fond-kino.ru ежедневно публикует топ-фильмов по сборам и посещаемости, недельные и месячные сводки по жанрам, регионам, странам производства, историческую статистику с 2014 года, поиск по любому фильму, кинотеатру, дате. В Казахстане эквивалент отсутствует: публичные оценки 2024 года расходятся в два раза. Это фундаментальный аргумент для запуска ЕАИС/e-Kino в РК как публичной отраслевой инфраструктуры, а не закрытой государственной базы данных.

В-третьих, привязка штрафов к выручке — модель, проверенная на крупных сетях. Фиксированный штраф 100 тыс. руб. для крупной сети (типичная выручка 10+ млрд руб.) незначителен, но 1% годовой выручки — это сотни миллионов рублей. Для малых кинотеатров минимальная сумма 100 тыс. руб. ощутима без угрозы банкротства. Это даёт Казахстану готовый паттерн для статьи в КоАП РК с поправками в Закон 212-VI.

В-четвёртых, институциональная модель «оператор не равен регулятору» — критический урок. В РФ Минкультуры выступает регулятором (издаёт приказы, контролирует политику), а Фонд кино — оператором (квази-государственная организация, государственный контракт). Назначение оператора пролонгируется ежегодным приказом Минкультуры. Преимущества: разделение функций снимает конфликт интересов «контролёр над собой»; ежегодная пролонгация даёт регулятору политический рычаг без бюрократии смены оператора; оператор не зависит напрямую от смены руководства Минкультуры. Для Казахстана это означает, что ГЦПНК (или его преемник в случае реструктуризации) подходит на роль оператора ЕАИС/e-Kino, а МКИ РК остаётся регулятором.

В-пятых, использование данных в распределении господдержки. Фонд кино учитывает кассовые показатели предыдущих проектов при оценке заявок на поддержку новых. Это создаёт обратную связь между качеством произведённого контента и доступом к будущему финансированию — модель, которую Казахстан сегодня не может реализовать из-за отсутствия достоверной статистики. Запуск ЕАИС в РК — необходимое условие для перехода от равномерного распределения средств ГЦПНК к финансированию на основе результативности (как в РФ, Корее, Великобритании).

В-шестых, использование данных академическим сообществом. Аналитические отчёты Высшей школы экономики опираются на ЕАИС как базовый источник. Это создаёт отраслевую экспертизу и инвестиционную аналитику, доступную всем заинтересованным сторонам. В Казахстане сегодня академические отчёты по киноотрасли крайне фрагментарны именно из-за отсутствия источника данных.

Системный вывод для РК. Российский опыт показывает: ЕАИС — это не «техническая система» (как часто формулируется в РК), а отраслевая инфраструктура, на которой строятся прозрачное распределение господдержки, профессиональная инвестиционная аналитика, академические исследования отрасли, антимонопольный контроль (АЗРК в РК — прямой бенефициар) и налоговый учёт (КГД РК — параллельный бенефициар через интеграцию с НДС-контролем). Снижение значимости ЕАИС в текущей дискуссии в РК до уровня «технического опытного проекта МКИ» — фундаментальная ошибка позиционирования. Рабочая группа предлагает использовать российский кейс как готовую институциональную модель при доработке пакета поправок в Закон 212-VI и КоАП РК.

1.4.2. Республика Корея — KOBIS / KOFIC

Korean Box-Office Information System (KOBIS) управляется Korean Film Council (KOFIC) — государственным агентством под Министерством культуры, спорта и туризма Республики Корея. Сайты: kofic.org, kobis.or.kr, koreanfilm.or.kr.

Запуск: сбор данных с 2004 года.

Правовая база — Promotion of the Motion Pictures and Video Products Act, статья 39 «Operation of Integrated Computer Network for Handling Movie Theater Admission Tickets and Duty to Join» (норма в текущей редакции введена Act No. 9657 от 08.05.2009):

• ▸Статья 39 (1): KOFIC обязан эксплуатировать интегрированную компьютерную сеть, обеспечивающую публичный доступ к информации о посещаемости и работе кинотеатров;
• ▸Статья 39 (2): операторы кинотеатров обязаны зарегистрироваться в системе KOFIC;
• ▸Статья 39 (3): зарегистрированные кинотеатры обязаны передавать данные о посещаемости и кассовых сборах без умышленных пропусков и фальсификаций.

Публичный отчёт обновляется ежедневно. KOBIS — общепризнанный мировой эталон open-data в киноиндустрии. В 2025 году правительство Малайзии официально предложило национальной киноассоциации FINAS изучить KOBIS как модель.

1.4.3. Французская Республика — CNC, billetterie + TSA

Centre national du cinéma et de l'image animée (CNC) — государственное учреждение при Министерстве культуры Франции.

Правовая база: Code des impositions sur les biens et services (CIBS), статья L. 452-1 (консолидирует прежнюю статью L. 115-1 Code du cinéma).

Механизм: все коммерческие демонстраторы фильмов обязаны использовать систему билетной отчётности (billetterie), одобренную CNC, для эмиссии каждого билета (bordereau). Декларация подаётся ежемесячно по каждому заведению, не позднее 24-го числа следующего месяца. На основании отчётности взимается TSA (taxe spéciale additionnelle) — целевой налог на каждый проданный билет. Действующая ставка (2025): 10,72% от цены билета для континентальной Франции; 1–5% для заморских территорий.

TSA является основным источником финансирования системы CNC (поддержка производства, дистрибуции, кинотеатров). CNC обладает полномочиями налогового органа — проверки выручки и право корректировки в течение до 31 декабря 3-го года после срока уплаты.

Особенность модели: Франция объединяет функции учёта и фискальный механизм в одной системе — данные billetterie одновременно являются и налоговой декларацией, и источником статистики. Это структурно исключает «серую зону».

1.4.4. Турция, Польша, Испания, Италия

Турция — национальная система SİNEMASS (Sinema Salonları İzleme Sistemi) под управлением Telif Hakları Genel Müdürlüğü (Генеральное управление по авторским правам Министерства культуры и туризма). Собирает данные о продажах билетов в реальном времени.

Польша — Polski Instytut Sztuki Filmowej (PISF) собирает обязательные данные о бокс-офисе от кинотеатров и дистрибьюторов; финансируется через обязательный взнос 1,5% от доходов кинотеатров, телеканалов и платформ.

Испания — ICAA (Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales) при Министерстве культуры собирает обязательные еженедельные отчёты о кассовых сборах. Правовая база — Ley 55/2007 del Cine.

Италия — обязательная отчётность через SIAE (Società Italiana degli Autori ed Editori); данные интегрируются с DG Cinema Министерства культуры Италии.

Общеевропейский агрегатор — European Audiovisual Observatory (EAO) при Совете Европы публикует ежегодный Yearbook на основе национальных систем 39 государств. EAO — стандартный источник для целей программ MEDIA и Creative Europe ЕС.

1.5. Сравнительная таблица

1.6. Технологическая часть

1.6.1. Архитектура (на примере ЕАИС РФ)

Базовая модель шестикомпонентная:

1. Кинотеатр — POS-/билетная система (приёмники: «Премьера», «Интерактив», TicketSoft, R-Keeper Cinema и др.);

2. Шлюз/коннектор — программный модуль, формирующий стандартизованный пакет данных по каждой трансакции;

3. Защищённый канал передачи (HTTPS + ЭЦП);

4. Центральный приёмник системы оператора (в РФ — Фонд кино, ekinobilet.fond-kino.ru);

5. Хранилище и аналитический слой — БД с витринами для регуляторов, фонда поддержки, налоговой;

6. Личный кабинет для каждого демонстратора — контроль качества данных, расхождения, штрафы.

1.6.2. Интеграция с кинотеатрами

В Российской Федерации подавляющее большинство билетных систем имеет встроенный модуль выгрузки в ЕАИС. Подключение нового кинотеатра — стандартизованная процедура; документация публична на портале оператора. Аналогично в Корее — KOFIC публикует API-спецификацию для интеграции.

1.6.3. Стоимость внедрения

• ▸Разовая интеграция малого кинотеатра — оценочно от 100 000 рублей в РФ (зависит от используемой POS-системы); по аналогии для РК — 300–800 тыс. тенге на кинотеатр.
• ▸CAPEX государства (создание серверной инфраструктуры, разработка ПО, интеграционные API) — оценочно 0,8–1,5 млрд тенге для государственного оператора уровня 100–200 кинотеатров (по сопоставимым ГИС-проектам).
• ▸OPEX (поддержка, развитие, кибербезопасность) — оценочно 150–300 млн тенге/год.

1.7. Предложения CIAQ

1.7.1. Законодательные изменения в Закон РК «О кинематографии» № 212-VI

Минимальный пакет поправок (обоснованный сравнением с моделями Российской Федерации, Кореи, Франции):

1. Новая статья 11-1 «Единая автоматизированная информационная система учёта показов фильмов» — вводит обязанность всех демонстраторов фильмов передавать в ЕАИС информацию по каждому проданному билету с перечнем обязательных полей (дата, время, фильм, прокатное удостоверение, кинотеатр, зал, ряд, место, цена, скидка).

2. Поправка в статью 11 — разграничение реестра фильмов (существующая норма) и реестра трансакций (новая норма).

3. Новая статья о статусе единого оператора — государственный или уполномоченное юридическое лицо со 100% государственным участием, не вовлечённое в кинопроизводство и кинопрокат (для исключения конфликта интересов).

4. Норма об ответственности (отсылочная к КоАП РК).

1.7.2. Подзаконные акты

• ▸Постановление Правительства РК «Об утверждении правил функционирования ЕАИС учёта показов фильмов» — оператор, состав данных, технические требования, регламент передачи, права доступа ведомств (Министерство культуры и информации, Министерство финансов, КГД, Антимонопольное агентство, ГЦПНК).
• ▸Приказ МКИ РК — технические стандарты (форматы данных, API, требования к ЭЦП, требования к билетным системам).

1.7.3. Поправки в КоАП РК

Дополнить КоАП РК статьёй о санкциях за непредоставление и предоставление недостоверных данных в ЕАИС учёта показов фильмов — по модели статьи 19.7.7 КоАП РФ:

• ▸За неподключение / непредоставление данных: для юридических лиц — от 0,1% до 1% годовой выручки кинотеатра, но не менее 100 МРП (≈432,5 тыс. тенге);
• ▸За повторное нарушение в течение года: от 1% до 4% годовой выручки, но не менее 400 МРП (≈1,73 млн тенге).

Привязка штрафа к выручке (а не фиксированная сумма) делает санкцию пропорциональной размеру оператора и одинаково значимой для малого регионального и крупного столичного кинотеатра.

1.7.4. Институциональная архитектура

Оператор ЕАИС должен быть структурно отделён от субъектов, чью отчётность он верифицирует:

• ▸АО «Казахфильм» одновременно крупный получатель господдержки и крупный участник рынка, что исключает его как оператора по причине конфликта интересов.
• ▸ГЦПНК также является получателем средств в рамках программы поддержки.

Рекомендованная модель Рабочей группы: оператор ЕАИС в форме РГП на ПХВ при МКИ РК; либо передача функций оператора АО «Казахтелеком», АО «НИТ» или иной государственной IT-структуре, не вовлечённой в кинопроизводство и кинопрокат.

1.8. Дорожная карта внедрения

1.9. Бюджет (укрупнённая оценка)

• ▸CAPEX государства (доработка платформы e-Kino до промышленного уровня, аналитический слой, интеграции): 0,8–1,5 млрд тенге на 2026–2028 гг. Требуется детальное ТЭО.
• ▸Ежегодный OPEX (поддержка, развитие, кибербезопасность): 150–300 млн тенге/год.
• ▸Затраты на стороне кинотеатров — разовая интеграция: порядка 300–800 тыс. тенге на кинотеатр в зависимости от используемой POS-системы.

Источники финансирования: возможные модели — республиканский бюджет; целевой сбор с проданного билета (1–2 тенге на билет — по аналогии с французской TSA, но с микро-ставкой); смешанная схема. Целесообразно проработать с Министерством финансов и Министерством культуры и информации.

1.10. Ожидаемые эффекты

1.10.1. Информационная безопасность и защита коммерческой тайны

При проектировании промышленной версии ЕАИС критически важно обеспечить надёжный режим информационной безопасности и защиты коммерчески чувствительных данных частных кинотеатров (выручка, средняя цена билета, разрезы по сеансам и фильмам). Технические и правовые требования:

• ▸Шифрование канала передачи (HTTPS + ЭЦП) и защищённое хранение данных в соответствии с национальными стандартами кибербезопасности и Законом РК от 21.05.2013 № 94-V «О персональных данных и их защите»;
• ▸Дифференцированный доступ ведомств — каждый ведомственный пользователь (МКИ, Минфин, КГД, Антимонопольное агентство, ГЦПНК) имеет доступ только к данным в пределах своей компетенции;
• ▸Режим коммерческой тайны для агрегированных данных по конкретным операторам — публичная отчётность ведётся в обезличенном/агрегированном виде по образцу KOBIS (страны, не индивидуальные кинотеатры);
• ▸Аудит безопасности — ежегодный независимый аудит платформы (включая penetration testing);
• ▸Соответствие нормам Закона РК «О защите коммерческой тайны» при формировании регламентов доступа.

Эти требования должны быть закреплены в Постановлении Правительства РК (см. п. 1.7.2) и техническом регламенте оператора.

2.1. Контекст и определение

Кэш-рибейт (денежное возмещение расходов, возмещение производственных расходов (рибейт)) — инструмент государственной поддержки кинопроизводства, при котором страна или регион возвращает производителю фильма часть фактически понесённых на её территории квалифицированных расходов (qualified spend). В отличие от налогового кредита (налоговый кредит), который уменьшает налоговую базу, рибейт — прямая денежная выплата (cash grant), не зависящая от налогового статуса получателя. Это делает его особенно привлекательным для иностранных продюсеров, которые в стране съёмок не платят корпоративный налог.

К 2025 году более 100 юрисдикций в 60+ странах используют рибейтовые программы (Olsberg SPI, «Best Practice in Screen Sector Development», 2021). Конкуренция между юрисдикциями нарастает: страны регулярно повышают ставки, расширяют перечни квалифицируемых расходов, упрощают процедуры — чтобы оставаться в верхней лиге глобального рынка кинопроизводства.

Функции рибейта:

1. Снижение себестоимости съёмок относительно конкурентов;

2. Привлечение иностранных инвестиций в локальную экономику;

3. Развитие индустриальной базы (студии, постпродакшн, VFX, образование);

4. Рост занятости квалифицированных кадров;

5. Косвенный эффект на туризм (кинотуризм), брендинг страны;

6. Развитие смежных отраслей (логистика, общепит, гостиничный сектор, страхование, транспорт).

2.2. Текущая модель Республики Казахстан

2.2.1. Правовая база

• ▸Закон РК от 03 января 2019 года № 212-VI ЗРК «О кинематографии» — статья 15 «Условия возврата (части) средств, инвестированных в производство фильма».
• ▸Приказ Министра культуры и спорта РК № 206 от 22 июля 2019 года «Об утверждении Правил и условий выплаты субсидий в сфере кинематографии» (зарегистрирован в РНПА: V1900019071), с последующими изменениями (включая приказ № 48 от 14 февраля 2023 года).
• ▸Приказ Министра культуры и спорта РК № 111 от 22 апреля 2019 года «Об утверждении перечня работ, услуг, товаров для производства фильма».

Уполномоченный орган и единый оператор программы — АО «Государственный центр поддержки национального кино» (ГЦПНК) при Министерстве культуры и информации РК.

2.2.2. Параметры программы

2.2.3. Объёмы и динамика 2022–2025

• ▸2019–2023 (накопленным итогом): ≈19 млрд тенге на 103 проекта (98 завершены) — совокупная господдержка национального кинематографа, включающая производство, прокат и инфраструктурные программы.
• ▸2024: 2,96 млрд тенге через ГЦПНК на программу поддержки национального кино в целом; 14 фильмов в прокате, 12 в очереди, 10 в производстве.
• ▸2025 (план): 4,73 млрд тенге на кинематографию в целом; 16 кинопроектов отобрано межведомственной комиссией.

Важная оговорка: приведённые цифры (2,96 / 4,73 млрд тенге) — это общий объём государственной поддержки национального кинематографа, а не выделенный бюджет именно программы возмещения расходов иностранным инвесторам (рибейтов). Доля рибейта для иностранных продакшенов в этих суммах официально не раскрывается. По экспертной оценке CIAQ, реальный объём фактических выплат именно по статье 15 Закона № 212-VI (рибейт иностранным инвесторам) на порядок меньше общего бюджета нацкино — в пересчёте на USD ориентировочно $0,5–2 млн в год, что в десятки раз ниже бюджетов сопоставимых программ Венгрии и Малайзии. Прозрачное раскрытие фактических выплат рибейта — отдельная рекомендация в разделе 2.9.6.

Прокат национальных фильмов в 2024 году: 107 национальных релизов (рекорд, +58% к 2023); сборы национального кино — 22,539 млрд тенге (+33% к 2023); доля национальных фильмов в общих сборах — 43% (≈9,9 млн зрителей из 23 млн); 7 фильмов с кассой более 1 млрд тенге.

Системный пробел: объёмы рибейта для иностранных инвесторов в публичных источниках за 2022–2024 годы детально не раскрываются — это само по себе индикатор низкой прозрачности программы и отдельный аргумент в пользу запуска ЕАИС (Раздел I) и публичной отчётности ГЦПНК.

2.2.4. Институциональная неопределённость

В 2024–2025 годах в публичном пространстве обсуждаются предложения о передаче части функций ГЦПНК (включая рибейтную программу) АО «Казахфильм», а также об уточнении доли господдержки, направляемой через госзадание. Конкретные параметры реформы и сроки её реализации на момент подготовки настоящей записки не имеют окончательного нормативного оформления.

Системный риск для отрасли: обсуждение возможной институциональной реформы — даже на стадии проработки — создаёт неопределённость для продюсеров и инвесторов. На момент принятия решений о съёмках международные продюсеры не имеют ясности, кто будет администрировать рибейт через 6–12 месяцев, и закладывают эту неопределённость в риск-премию или обходят её выбором других юрисдикций. Поэтому одна из ключевых рекомендаций CIAQ (раздел 2.9.6) — законодательное закрепление стабильности правил программы рибейтов на 5 лет независимо от институциональной структуры администрирования.

2.3. Системные проблемы текущей модели

2.4. Международная практика — лидеры и региональные конкуренты

2.4.1. Венгрия — европейский лидер по объёмам

Программа: Hungarian Film Rebate, администратор — Национальный институт кино Венгрии (NFI / Nemzeti Filmintézet).

Эффект:

• ▸Доля кино-сектора в ВВП Венгрии — около 2%;
• ▸Занятость в секторе — ~20 000 рабочих мест;
• ▸Иностранные кинопроизводства в стране в 2023: ~HUF 200 млрд (~€500 млн); в 2024: прогноз >$1 млрд;
• ▸Венгрия — 2-е место в Европе после Великобритании по объёму съёмок и 10-е в мире;
• ▸Кейсы блокбастеров: Dune, Blade Runner 2049, Black Widow, Poor Things — все снимались в Будапеште (студии Korda, Origo).

Кейс трансформации индустрии: реформа правительственного комиссара по кино Andy Vajna в 2008 году постепенно подняла ставку до 30% к 2018 году. До реформы Венгрия не была заметным игроком на рынке inward production; за 15+ лет страна стала крупнейшим хабом региона.

2.4.2. Великобритания — глобальный бенчмарк

Программа: UK AVEC (Audio-Visual Expenditure Credit) — система налоговых льгот для фильмов и high-end TV; администраторы — HMRC и BFI.

Условия: минимальный spend — 10% UK основные расходы; предел = min(80% глобальных core exp., UK core exp.); для VFX — без предел с 2025; обязательный британский культурный тест BFI.

Экономический эффект (BFI, HMRC, Olsberg SPI / Nordicity):

• ▸Общий объём creative industries reliefs 2023/24 FY — £2,40 млрд (рекорд);
• ▸BFI Screen Business 2021: GVA от налоговых льгот для скрин-секторов — £13,48 млрд (+23,7% за 2017–2019); занятость — 219 000 FTE jobs (+20%);
• ▸UK Film Tax Relief 2015 — £8,31 GVA на каждый £1 льгот, £3,74 налоговых поступлений на £1 FTR;
• ▸Контрфактический анализ: 92% spend не произошло бы без льгот.

2.4.3. Грузия — кейс быстрого роста региона

Программа: «Снимай в Грузии», запущена в 2016 году; администратор — Enterprise Georgia (Министерство экономики и устойчивого развития) совместно с Министерством культуры.

Тест культурной значимости (бонусы +2–5%): релиз в кинотеатрах/ТВ + Making-of (+1%); грузинский экипаж в ключевых ролях (+1%); грузинский флаг на экране ≥2 сек (+1%); постпродакшн в Грузии — ≥50 000 GEL (+1%); дистрибуция в ≥2 странах ЕС/США/Канаде/Индии (+1%).

Эффект: за первые годы программа привлекла 64 международные продакшна, из них 56 завершены. Грузия позиционируется как «Hollywood of the Caucasus».

2.4.4. Узбекистан и Кыргызстан — региональная конкуренция СНГ

Узбекистан

Программа денежное возмещение расходов, администратор — Агентство кинематографии (Узбеккино).

С 1 марта 2026 года введена дифференцированная система:

Дополнительно введена программа «Образ Узбекистана в кинематографе» — компенсация эпизодов, демонстрирующих культурное наследие и туристическую привлекательность страны. В мае 2026 запущена инициатива Global Cinema Weekend (Ташкент, 15–17 мая) для активного маркетинга программы.

Кыргызстан

Действующая программа Film in Kyrgyzstan (с 2016): базовая ставка 15–20% от расходов в КР + бонус 2–5% (Тест культурной значимости).

Заявленная новая программа «Снимай в Кыргызстане» — возмещение до 35%, готовится к запуску (по состоянию на конец 2025 года официально процент, бюджет и сроки запуска не опубликованы; данные требуют уточнения через Кыргыз-Тасмасы перед использованием в окончательных публикациях).

Региональный вывод

Узбекистан с 2026 года выходит на ставку 25% для крупных проектов и активно маркетирует себя через Global Cinema Weekend; Кыргызстан заявил 35% — даже без официального запуска это создаёт PR-эффект и сигнал рынку. Казахстан рискует проиграть позицию регионального лидера в течение 1–2 лет, если не повысит ставку и не введёт бонусы.

2.4.5. Прочие лидеры

Сербия: 25% базовая ставка (30% при spend ≥€5 млн); регулирование от 6 июля 2025 года; кейс — съёмки The White Lotus (HBO, 3-й сезон) в Белграде в 2024–2025 гг.

Малайзия: 30% базовая ставка + 5% бонус за Тест культурной значимости; бюджет программы FIMI на 2026–2030 — RM 300 млн (~$66 млн).

ОАЭ (Абу-Даби): с 1 января 2025 года новая система — стартовая 35% с возможностью бонусов до 50% (по очковой системе: UAE-контент, съёмки в Абу-Даби, найм UAE-нацгроналов, длительные съёмки). Кейсы: Star Wars: The Force Awakens (Абу-Даби, Liwa Desert), Dune (Часть 1, дюны Liwa), Fast & Furious 7 (Etihad Towers).

Чехия: с 1 января 2025 года ставка повышена до 25% (live-action) и 35% (анимация/digital); предельный объём на проект — €18 млн; дополнительно 66% rebate удержанного налога на иностранных сотрудников. Кейсы: Mission: Impossible (несколько частей), Dune.

Италия: Налоговый кредит Cinema — 40% производство, 30% постпродакшн, 25% дистрибуция, 30% залы; €248 млн заявок налоговый кредит в 2024 году; €2 млрд привлечённых инвестиций с 2017 года.

Испания (Канарские острова): до 50% — мировой ориентир по ставке наряду с Абу-Даби и низкобюджетным IFTC Великобритании.

Литва: 30% через схему частных инвестиций; кейсы — Stranger Things S4 (Netflix), Chernobyl (HBO/Sky, ≥€3 млн через инцентив), Catherine the Great (HBO/Sky, ≥€1,7 млн через инцентив).

Новая Зеландия: NZSPG — 20% + 5% uplift; исторический кейс — трилогия Lord of the Rings, создавшая основу индустриальной базы (Weta Рабочая встреча, Weta Digital).

2.5. Сводная сравнительная таблица

2.6. Где Казахстан проигрывает прямо сейчас

Стратегический вывод: Казахстан имеет конкурентоспособную базовую ставку (30%), но проигрывает по: бонусной системе, предварительный сертификат, бюджету, стабильности правил, прозрачности. Каждое из этих «проигрышей» — потенциальный killer для решения международного продюсера.

2.7. Экономика рибейтов — коэффициент мультипликации и фискальный возврат

2.7.1. Методология окупаемость инвестиций (Olsberg SPI и др.)

Olsberg SPI (Olsberg Strategic and Policy Insight) — мировой методологический лидер по оценке экономического эффекта программ поддержки кинопроизводства. Используемая методология базируется на:

1. GVA (Gross Value Added) — валовая добавленная стоимость, прямой и косвенный вклад сектора в ВВП.

2. Direct / indirect / induced impact — разделение прямого, косвенного (цепочки поставщиков) и индуцированного (потребление работниками) эффекта.

3. Контрфактический analysis — оценка % spend, который не произошёл бы без программы (incrementality). В исследованиях Olsberg для UK FTR этот показатель — 86–92%.

4. Мультипликативный эффект — коэффициент мультипликации: на £1/€1 рибейта генерируется X в экономику.

5. Fiscal окупаемость инвестиций — налоговая отдача: на £1 рибейта возвращается X в налоговых поступлениях.

6. Косвенный эффект effects — туризм, инфраструктура, экспорт услуг.

Методология следует HM Treasury Green Book (UK) — стандарту для evaluation of public policy interventions.

2.7.2. UK Film Tax Relief — реальные цифры

Olsberg SPI / Nordicity, Screen Business 2021 (для BFI):

• ▸GVA скрин-секторов с поддержкой tax reliefs (2017–2019): £13,48 млрд (+23,7%);
• ▸Занятость: 219 000 FTE jobs (+20%);
• ▸Spend на film + high-end TV (январь–сентябрь 2021): £4,7 млрд;
• ▸коэффициент мультипликации по косвенный эффект (туризм, инфраструктура): £131 млн дополнительно.

Olsberg SPI / Nordicity, Economic Contribution of UK's Screen Sectors 2015:

• ▸£8,31 GVA на каждый £1 льгот (Film Tax Relief);
• ▸£3,74 налоговых поступлений на £1 FTR;
• ▸92% spend incremental (не произошло бы без льгот);
• ▸Общий вклад в налоговые доходы от film: £226 млн.

Ключевой вывод: в UK на каждый £1 рибейта экономика получает не менее £3,74 в налогах и £8,31 в GVA. Это эталонный fiscal окупаемость инвестиций, на который ссылаются все международные сравнительные исследования.

2.7.3. Венгрия — кейс трансформации индустрии

• ▸2008: реформа Andy Vajna запустила первый rebate в Центральной Европе.
• ▸2018: иностранный приток через rebate ≈ HUF 33 млрд (~€100 млн).
• ▸2022: рекорд иностранных кинопроизводств в стране — HUF 300 млрд.
• ▸2024: прогноз >$1 млрд USD.
• ▸Сектор: ~2% ВВП, ~20 000 рабочих мест, 2-е место в Европе после UK.

2.7.4. Эффект на смежные отрасли

Международные исследования (Olsberg SPI, Saturation.io, Production Incentive reports) фиксируют следующие категории косвенный эффектов:

1. Туризм (кинотуризм): Новая Зеландия — рост туризма с 2003 года связан с трилогией Lord of the Rings; задокументированные кейсы — Ирландия (после Star Wars), Исландия и Хорватия (Game of Thrones).

2. Гостиничный сектор: размещение съёмочных групп — типичный проект 8–12 недель × 80–200 человек.

3. Транспорт и логистика, общепит и кейтеринг.

4. Постпродакшн и VFX: локализация даёт высокую добавленную стоимость и формирует кадровый резерв.

5. Экспорт услуг: услуги, оказываемые иностранным продюсерам, — это экспорт услуг по платёжному балансу.

6. Образование: появление киношкол, программ обучения crew, технических специалистов.

7. Бренд страны: показ страны в глобальном кино — мягкая сила, измеряемая в инвестициях и туризме.

В ОАЭ Абу-Даби оценка: каждый 1 дирхам рибейта возвращает >3 дирхама в экономику через транспорт, логистику, жильё.

2.8. Лучшие практики процедуры

2.8.1. Предварительный сертификат (предварительная сертификация)

Что это: документ, выдаваемый национальным киноагентством на стадии pre-production, подтверждающий, что проект принципиально соответствует критериям программы и при выполнении заявленных условий получит рибейт. Предварительный сертификат не гарантирует выплату, но подтверждает квалификацию проекта.

Почему важно: предварительный сертификат — обязательное условие для:

• ▸Включения рибейта в financial close проекта (банковское финансирование, equity-инвесторы);
• ▸Привлечения co-production partners;
• ▸Коммерческой страховки (гарантийное страхование завершения проекта, страхование от профессиональных ошибок и упущений).

Где есть: UK (через BFI), Венгрия (NFI), Чехия, Италия, Сербия, Грузия — везде есть пред-одобрение.

В Казахстане: отсутствует. Это блокирует крупные иностранные проекты от выбора Казахстана как локации, поскольку без предварительный сертификат невозможно привлечь стандартное проектное финансирование.

2.8.2. Сроки выплаты

Best practice (Olsberg, Ernst & Young, Production Incentive guides): 60–90 дней с момента подачи окончательного отчёта.

2.8.3. Расширенные категории расходов

Современные программы включают:

• ▸Above-the-line (ATL) — зарплаты режиссёра, продюсера, ведущих актёров — частично или полностью.
• ▸Below-the-line (BTL) — операторская группа, технический персонал, локации.
• ▸Postproduction — монтаж, цветокоррекция, звук.
• ▸VFX — особо приоритетная категория (UK с 2025: 39% брутто без предел).
• ▸Animation — отдельная повышенная ставка (UK: 39%; Чехия: 35%).
• ▸Music scoring и саундтрек.

В Казахстане перечень определён Приказом № 111 (22.04.2019) и фокусируется на резидентских услугах, но требует ревизии и расширения для соответствия международной практике (особенно по VFX и анимации).

2.8.4. «Единое окно» service

Одна точка входа (часто кинокомиссия или film fund) для всех вопросов: pre-approval, локации, разрешения, рибейт, виза для съёмочной группы, налоговые консультации. Примеры: nmfilm.com (New Mexico), film.ca.gov (California), bfi.org.uk (UK), nfi.hu (Hungary), fcs.rs (Serbia), filmingeorgia.ge (Georgia).

В Казахстане функционал частично реализован в ГЦПНК, но без полной координации с миграционной службой, таможней, налоговыми органами.

2.9. Предложения CIAQ — целевая модель рибейта

2.9.1. Целевая ставка

Базовая ставка: 30% → 35% + система бонусов:

• ▸+5% за съёмки за пределами Алматы и Астаны (региональное развитие);
• ▸+5% за привлечение международного дистрибьютора (минимум 3 страны релиза);
• ▸+5% за прохождение Тест культурной значимости (демонстрация Казахстана как туристической дестинации, использование казахских культурных элементов, работа с местными кадрами в ключевых ролях);
• ▸+5% за наём казахстанских руководитель отдела (руководитель отдела) в ключевых позициях;
• ▸+5% за инвестиции в локальный постпродакшн (≥10% бюджета на постпрод в РК).

Максимум по бонусам: до 50% (на уровне Канарских островов и Абу-Даби) для проектов высшей категории.

2.9.2. Предварительный сертификат

Ввести двухступенчатую сертификацию:

1. Предварительный сертификат — на стадии pre-production; срок выдачи — 30 дней с момента подачи заявки; действителен 24 месяца.

2. Final certificate — после завершения и аудита; срок — 60 дней.

2.9.3. Сроки выплаты

• ▸Сократить полный цикл (от подачи отчёта до выплаты) до 90 дней (международный стандарт).
• ▸Возможность поквартальные выплаты для крупных проектов (>$5 млн spend).
• ▸Ввести промежуточные выплаты (промежуточные выплаты) после principal photography для проектов с подтверждённым предварительный сертификат.

2.9.4. Расширение квалифицируемых расходов

Включить в перечень:

• ▸Postproduction (монтаж, цветокоррекция, звук, music scoring) — обязательно, с повышенным коэффициентом (35–40%);
• ▸VFX — приоритетная категория (рекомендуется 35–40%, без предел, по примеру UK 2025);
• ▸Animation — отдельная повышенная ставка (35%);
• ▸Above-the-line (ATL) расходы — частично (например, до 25% от общих квалифицируемых расходов);
• ▸Crew training — обучение казахстанских специалистов.

2.9.5. Бюджет программы

Целевые ориентиры (по аналогии с Малайзией FIMI):

• ▸Минимум 5 млрд тенге/год (~$10 млн USD) выделять именно на рибейт иностранным инвесторам, отдельно от поддержки национального кино;
• ▸Многолетний горизонт планирования: программа на 5 лет (по примеру FIMI 2026–2030: RM 300 млн);
• ▸Без формального предельный объём на проект (по аналогии с Сербией) или высокий предел (по аналогии с Чехией CZK 450 млн / €18 млн), чтобы не отпугивать крупные продакшны.

2.9.6. Стабильность правил

• ▸Закрепить ставку, бонусы и процедуры на 5 лет (2026–2030) законодательно — без возможности произвольного изменения;
• ▸Сохранить ГЦПНК как единого оператора либо чётко определить преемника на этот период;
• ▸Регулярная (ежегодная) публикация отчётности: статистика выплат, привлечённые проекты, экономический эффект.

2.9.7. Институциональные меры

1. Создание единого Кинокомиссия при Министерстве культуры и информации — принцип «единого окна»: рибейт, локации, разрешения, виза, координация с таможней.

2. Публикация официального англоязычного портала (по аналогии с filmingeorgia.ge, fcs.rs, nfi.hu) с актуальными параметрами программы, шаблонами заявок, FAQ для иностранных продюсеров.

3. Регулярное участие в международных кинорынках (Marché du Film в Каннах, Berlinale EFM, AFM в Лос-Анджелесе) — со стендом ГЦПНК / Кинокомиссия.

4. Заказ независимого Olsberg SPI-style исследования экономического эффекта существующей программы как базы для оценки последующих изменений (контрфактический + мультипликативный эффект analysis).

2.10. Ожидаемые эффекты пакета мер по рибейтам

При реализации пакета 2.9.1–2.9.7 в течение 3–5 лет, опираясь на консервативный коэффициент мультипликации 2x (нижняя граница диапазона OECD/Olsberg SPI):

• ▸Прирост киноотраслевого производства: 30–60 млрд тенге/год через 3–5 лет (vs текущая база ≈10–15 млрд тенге);
• ▸Привлечение международных проектов: 5–10 в год с локальным spend €5–20 млн каждый (по аналогии с Грузией: 64 проекта за 8 лет → ≈8 в год);
• ▸Занятость: 1,5–2 тыс. новых рабочих мест в киноотрасли и смежных секторах (по аналогии с Италией: 15 тыс. рабочих мест на €1,2 млрд оборота, что для РК эквивалентно нашей экономике);
• ▸Валютная выручка: $5–20 млн в год на 1–2 крупных международных проекта;
• ▸Экспорт услуг: услуги иностранным продюсерам — это экспорт по платёжному балансу;
• ▸Брендинг страны: показ Казахстана в глобальном кино как мягкая сила, измеряемая в инвестициях и туризме;
• ▸Точка выхода на бюджетную нейтральность: 4–6 лет (на основе среднего показателя OECD «85% программ окупаются за 3–5 лет»).

3.1. Контекст и структура налоговой нагрузки

Кино — это «длинная цепочка добавленной стоимости», в которой налоговая нагрузка распределяется по семи точкам контакта:

1. Производство (development + production): КПН/ИПН на доход продакшен-компании; социальные платежи на ФОТ съёмочной группы; НДС по входящим операциям (аренда оборудования, локаций); таможенные пошлины и НДС на ввозимое оборудование.

2. Постпродакшн / VFX / анимация: КПН с прибыли студий; ИПН/ЕСП с творческих работников; нет специальных R&D-вычетов в РК (в отличие от UK, Канады, Франции, Австралии).

3. Дистрибуция / прокат: НДС с услуг проката; ИПН/КПН с роялти.

4. Кинопоказ: НДС с продажи билетов; КПН/СНР на основе упрощённой декларации с прибыли кинотеатра; социальный налог на персонал.

5. Авторские права / роялти: ИПН у источника выплаты для резидентов и нерезидентов; вопросы избежания двойного налогообложения.

6. Инвесторы: Отсутствие специальных стимулов в РК (нет аналогов EIS/SEIS, Налоговое стимулирование инвестиций, Section 481 Investor Tier).

7. Стриминг / OTT-платформы: Асимметрия — нерезидентные стриминг-сервисы исторически не уплачивали НДС в РК; с НК-2026 эта асимметрия частично снимается, но конкурентный разрыв с Россией/ЕС остаётся.

В странах-эталонах (Италия, Франция, UK, Канада, Ирландия) каждая из этих семи точек имеет либо специальный режим, либо налоговый кредит, либо целевую субсидию. В Казахстане существует только одно отраслевое освобождение — подп. 44 п. 1 ст. 394 НК РК (НДС-освобождение на работы и услуги, выполняемые кинематографической организацией для инвестора при производстве фильма).

3.2. Текущий налоговый режим РК (на 2026 год)

Основа — Налоговый кодекс РК в новой редакции (Закон РК от 2025 года, кодифицированный текст: adilet.zan.kz/rus/docs/K2500000214), вступил в силу с 1 января 2026 года.

3.2.1. НДС

• ▸Базовая ставка с 1 января 2026 года: 16% (повышена с 12%) — статья 503 НК РК.
• ▸Порог обязательной регистрации по НДС: снижен с 20 000 до 10 000 МРП = 43 250 000 тенге (МРП-2026 = 4 325 тенге).
• ▸Пониженные ставки: 5% — медицина (с 2027 — 10%); 10% — отечественные периодические печатные издания. Для кинопоказа и кинопроката пониженных ставок не предусмотрено.
• ▸Освобождение по подп. 44 п. 1 ст. 394 НК РК: работы и услуги, выполняемые кинематографической организацией (ст. 1 п. 6 Закона РК «О кинематографии» № 212-VI) для инвестора при производстве фильма по перечню, утверждаемому Министерством культуры и информации по согласованию с Минфином.

Практический эффект: билеты в кинотеатры облагаются НДС 16% (после превышения порога), как и любые услуги общепита/развлечений. Освобождение ст. 394 распространяется только на B2B-цепочку «кинокомпания → инвестор» в фазе производства, не покрывая ни кинопоказ, ни розничный прокат.

3.2.2. КПН

• ▸Базовая ставка КПН: 20% (статья 354 НК РК) — без изменений в 2026.
• ▸Специальный налоговый режим (СНР) на основе упрощённой декларации (для кинотеатров и независимых продакшн-студий): 4% от дохода. С 1 января 2025 года кинотеатры, применяющие СНР, становятся плательщиками НДС при превышении порога.
• ▸Astana Hub Park: резиденты освобождены от КПН (0%), от НДС на импорт оборудования (0%) и от земельного налога — продлено до 2028 года (статьи 692–695 НК РК). Применимо к VFX и анимационным студиям, классифицируемым как ИТ-деятельность (приказ МЦРИАП РК № 142/2023). Порог дохода для резидентов — до 3 млрд тенге.
• ▸СЭЗ: 0% по НДС при ввозе в зону (статья 280 НК РК). На практике для киноотрасли применимо ограниченно — киноинфраструктура в действующих СЭЗ почти не размещена.

3.2.3. ИПН + социальные платежи

• ▸ИПН: базовая ставка 10% (статья 319 НК РК); с 2026 — прогрессивная 15% для доходов свыше 8 500 МРП в год (≈36,76 млн тенге).
• ▸ЕСП: 497 МРП в год (≈2,15 млн тенге в 2026 году, статья 774 НК РК) — включает ИПН + ОПВ + СО + ВОСМС.
• ▸Социальный налог: снижен до 6% (ранее 11% минус СО).
• ▸ОПВ: 10% | ОПВР (для самозанятых) повышен с 2,5% до 3,5% в 2026 | СО: 5% | ВОСМС: 2% (работник) | ООСМС: 3% (работодатель).

Совокупная нагрузка на ФОТ съёмочной группы: при формальной занятости — около 27–30% сверх «грязной» зарплаты (КПН + ОПВ + СО + ВОСМС + ООСМС + соцналог). Это создаёт сильный стимул к серой занятости и оформлению ГПХ с физлицами в киноотрасли.

3.2.4. Импортные пошлины

• ▸Пошлины на импорт киносъёмочного, осветительного, звукового оборудования: 5–10% от таможенной стоимости (Таможенный кодекс ЕАЭС, статьи 251–253) + НДС 16% при ввозе.
• ▸Льгот для киноотрасли в Едином таможенном тарифе ЕАЭС нет.
• ▸ATA Carnet: Казахстан является 86-м государством-членом системы ATA с 1 апреля 2017 года. Палата международной коммерции Казахстана (CICK при НПП «Атамекен», г. Астана, пр. Кабанбай батыра 19) выступает национальной guaranteeing association. Карнет позволяет временный ввоз профессионального оборудования (камеры, свет, звук, костюмы, реквизит) без уплаты пошлин и НДС на срок до 1 года.

На практике инструмент в РК используется крайне редко: продакшен-компании отмечают низкую информированность таможни, требование серийных номеров для арендованного оборудования и отсутствие методички КГД.

3.2.5. Спецрежимы

• ▸Astana Hub Park — ключевой режим для VFX/анимационных студий (см. 3.2.2);
• ▸СЭЗ «Парк инновационных технологий» — аналогичные льготы для ИТ-компаний;
• ▸Специального режима «Производственный хаб», «Film Park» или «Cinema SEZ» в РК нет.

3.2.6. Авторские вознаграждения и роялти

• ▸ИПН у источника выплаты: для резидентов — 20% (статья 646 НК РК); для нерезидентов — 15–20% (статьи 646–647 НК РК). Возможны вычеты по соглашениям об избежании двойного налогообложения (например, с РФ — 10%).
• ▸Налогообложение нерезидентов (зарубежные актёры, режиссёры, операторы, привлекаемые казахстанскими продакшенами): двойное налогообложение — удержание у источника в РК + налог в стране резидентства (компенсируется через DTA, но требует сложного администрирования).

3.3. Системные барьеры

3.3.1. НДС на билеты vs стриминг — асимметрия

Кинотеатры в РК уплачивают 16% НДС с каждого билета (после превышения порога). Стриминг-сервисы (Netflix, KION, IVI, Wink) фактически не платили НДС в РК до 2022 года (когда был введён режим «Google-tax» для электронных услуг, ставка 12% на 2022–2025). С 2026 года ставка повышена до 16%, что уравнивает формально, но порог регистрации и фактический контроль для нерезидентных стриминг-операторов остаются слабыми.

Для сравнения:

• ▸Франция — офлайн-кино TVA 5,5%, стриминг TVA 20%;
• ▸Польша — кино VAT 8%, стриминг 23%;
• ▸Германия — кино 7%, стриминг 19%;
• ▸Италия — кино IVA 10%, стриминг 22%.

Кинопоказ субсидируется через льготный НДС, что создаёт ценовое преимущество для офлайн-кинопросмотра. В Казахстане ситуация обратная: кинотеатр платит полную ставку 16%, в то время как нерезидентный стриминг-оператор имеет инфраструктурное преимущество (отсутствие капитальных затрат на залы).

3.3.2. Высокая нагрузка на самозанятых

Совокупная налоговая нагрузка на самозанятого киношника (актёр, оператор, гримёр, монтажёр):

• ▸ИП на упрощёнке: 4% КПН + 10% ОПВ + 3,5% ОПВР + 5% СО + 2% ВОСМС + 3% ООСМС ≈ 27,5% от дохода, при условии ведения учёта.
• ▸Физлицо на ГПХ: 10% ИПН у источника + 10% ОПВ удержанием, заказчик платит 5% СО + 3% ООСМС сверх «грязной» суммы.

Во Франции для такой категории работников действует специальный социальный режим intermittent du spectacle: после 507 часов работы за 11–12 месяцев работник получает право на пособие 57–75% от средней зарплаты (макс. ≈€8 359/мес в 2024 году, до 24 мес.). Финансирование — через AFDAS (фонд, пополняемый взносами работодателей ≈3–5% от зарплаты + государство + CNC косвенно). В Казахстане аналога нет — творческие работники относятся к общему режиму ЕСП/ИП.

3.3.3. Отсутствие R&D-вычетов для VFX/анимации

В большинстве юрисдикций VFX и анимация квалифицируются как R&D-деятельность и получают R&D Tax Credits:

• ▸Великобритания: 27% R&D Налоговый кредит для SME (до 230% усиление на квалифицированные расходы), отдельный VFX Expenditure Credit 39% gross / 29,25% net с 1 января 2025 года;
• ▸Франция: Crédit d'Impôt Recherche (CIR) — 30%; до €100 млн/год; может комбинироваться с CIC;
• ▸Канада: SR&ED — 15–35% (федеральный + провинциальный); Ontario — дополнительный 12%;
• ▸Австралия: Post, Digital and Visual Effects (PDV) Offset — 30% rebate при минимальном бюджете AUD 500 тыс.

В РК ни общий режим (статья 134-1 «Расходы на научно-исследовательские, научно-технические работы», вычет 100% без усиления), ни Astana Hub не дают целевого VFX/анимационного режима.

3.3.4. Импортные пошлины на оборудование

ATA Carnet в РК присоединён в 2017 году, но используется минимально. Продакшен-компании отмечают, что таможенные пункты не обучены работе с карнетом, требование серийных номеров (статья 4 Конвенции ATA) затрудняет ввоз арендованного оборудования при ротации единиц техники между съёмочными площадками. Импортная пошлина 5–10% + НДС 16% на профессиональную камеру стоимостью $50 тыс. — это $10,5–13 тыс. дополнительных издержек на единицу. Для иностранного продакшена, ввозящего полную съёмочную «груду» на $1 млн, разница между ATA-режимом и обычным импортом — это $210–260 тыс. экономии.

3.3.5. Отсутствие стимулов для инвесторов

В РК отсутствуют:

• ▸Аналоги UK EIS/SEIS — 30%/50% income tax relief для инвестиций в кинокомпании;
• ▸Аналоги бельгийского Налоговое стимулирование инвестиций — освобождение от подоходного налога на 421% от инвестиции, гарантированная доходность 5,3% + EURIBOR;
• ▸Аналог канадского Налоговое стимулирование инвестиций — структурированные инвестиции в кинопроекты с налоговыми вычетами.

Частный капитал поэтому видит казахстанское кинопроизводство как высокорисковый актив без налогового хеджа.

3.4. Международная практика — обзор 10 ключевых юрисдикций

3.4.1. Италия — Налоговый кредит Cinema (эталон по охвату)

Регулирование: Законы 220/2016, D.M. n. 225 от 10 июля 2024 года, с корректировками D.M. n. 141 от 22 апреля 2025 года. Администратор — Министерство культуры (MiC).

Eligibility международного TC: минимум €250 000 расходов; капитал €40 000; ATECO J 59.11; резидентство в EEA; 80% итальянской/европейской рабочей силы.

Эффект: объём производства фильмов вырос на 200% (с 50–60 до 150+ проектов в год); коэффициент мультипликации 2,5x по Olsberg SPI (2021); занятость +15 тыс. человек. Cinecittà Studios привлекли 20+ международных проектов; ANICA сообщает о €1,2 млрд вложений в 2022 году.

IVA на билеты в кино: 10% (Tabella A, parte III, n. 124 DPR 633/72) — пониженная ставка для культурных услуг.

3.4.2. Великобритания — Audio-Visual Expenditure Credit (AVEC)

С 1 января 2024 года Film Tax Relief заменён на AVEC.

Эффект: £1,3 млрд relief генерирует £5,7 млрд производства, 100 тыс. рабочих мест, коэффициент мультипликации 3x (BFI Statistical Yearbook 2023). VAT в UK — 20% (без cultural пониженная ставка).

3.4.3. Польша — 30% Денежное возмещение расходов (PISF)

Закон от 9 ноября 2018 года о финансовой поддержке аудиовизуальной продукции; администратор — Polish Film Institute (PISF).

Стандартный VAT в Польше: 23% (базовая); сниженная 8% для культурных услуг (включая билеты в кино).

3.4.4. Франция — Crédit d'Impôt Cinéma + TRIP

Crédit d'Impôt Cinéma (CIC) — внутренний кредит:

• ▸Ставка 30% на квалифицированные расходы (потолок €30 млн на проект);
• ▸Условие: минимум 50% бюджета во Франции (40% для бюджетов <€2 млн);
• ▸Эффект: каждый €1 CIC генерирует €6,18 квалифицированных расходов, €12,3 общих и €2,08 налоговых поступлений.

TRIP (Tax Rebate for International Production):

• ▸Ставка 30% на французские расходы (до €30 млн на проект);
• ▸Повышенная 40% для fiction с сильными VFX (≥€2 млн на VFX, ≥15% планов с цифровой обработкой).

Сниженный TVA на билеты в кино: 5,5% (taux réduit pour culture, против стандартной 20%).

3.4.5. Германия — DFFF + GMPF (реформа 2025)

С 1 февраля 2025 года ставка повышена до 30% для всех трёх программ; годовой бюджет почти удвоен — до €250 млн с 2026 года.

Сниженный VAT на билеты в Германии — 7%.

3.4.6. Ирландия — Section 481

• ▸Ставка: 32% налоговый кредит, с 5% региональным uplift для съёмок вне Дублина (итого до 37%);
• ▸Предел на проект: €125 млн квалифицированных расходов;
• ▸Кейсы: Star Wars (3 фильма, ≈€500 млн расходов), Game of Thrones (8 сезонов, ≈€1 млрд локальных трат);
• ▸Эффект: коэффициент мультипликации 2,2–3x по Olsberg SPI (2023); экспорт услуг €1,1 млрд в 2022 году; рост VFX на 300% с 2010 года.

3.4.7. Канада — Federal CPTC + Provincial Credits

• ▸Federal CPTC (Canadian Production Services Налоговый кредит): 25% на квалифицированные labour costs;
• ▸Provincial: Quebec и Ontario — до 65% на labour; British Columbia — аналогично;
• ▸Эффект (Quebec): рост производства на 500% с 1990-х, 200+ проектов в год; коэффициент мультипликации 2,8x; каждый CAD$1 льгот = CAD$2,8 в ВВП; экспорт услуг $1,5 млрд.

Дополнительно — SR&ED (Scientific Research and Experimental Development): 15–35% R&D-кредит, активно используется анимационными студиями и VFX-домами.

3.4.8. Чехия — 25% Денежное возмещение расходов (с 2025)

С 1 января 2025 года ставка повышена с 20% до 25% (для традиционных проектов) и 35% (для анимации/digital); предельный объём на проект утроен до €18 млн (CZK 450 млн); дополнительно 66% rebate удержанного налога на иностранных сотрудников. Бюджет — ≈€87 млн/год; фонд переименован в Czech Audiovisual Fund (CAF). Кейсы: Mission: Impossible (несколько частей), Dune.

3.4.9. Бельгия — Налоговое стимулирование инвестиций (модель для инвесторов)

Уникальный механизм — налоговый вычет 421% от инвестиций для инвестора (до 778% для анимации/TV); гарантированная доходность 5,3% годовых + EURIBOR (на 4 года).

Принцип: инвестор €100k → налоговый вычет €421k → освобождение от подоходного налога на эту сумму (при ставке 30–50% реальная экономия налога 30–50% × €421k − инвестиция €100k = окупаемость инвестиций 12–15%).

3.4.10. Россия — 0% НДС + грантовая модель

• ▸Освобождение от НДС для участников производства фильма с удостоверением национального фильма (статья 149 НК РФ);
• ▸Налог на прибыль: общая ставка повышена с 20% до 25% в 2025 году; для производителей и прокатчиков анимационных фильмов для детей и юношества предложена пониженная ставка 3%;
• ▸Бюджетная поддержка: Фонд кино + Минкульт — ежегодно 2,6 млрд руб. на 2025–2030 годы;
• ▸Московский международный кинокластер (МКЦ): планируется как ОЭЗ в сфере киноиндустрии — налоговые льготы, субсидии, гранты для резидентов.

3.5. Сводная сравнительная таблица

Сноска: Ставка НДС в Чехии на билеты в кино — 12% (пониженная ставка, актуальна на 2024 г., данные Финансового управления Чехии); Ирландия — 9% (Revenue Ireland, постоянная сниженная ставка с 2011 г. для admissions to cinemas/theatres/cultural facilities).

3.6. Эффекты налоговых льгот — исторические кейсы

Методологическая оговорка: OECD (2014–2022 reports) предупреждает о риске «гонка налоговых уступок» — конкуренции ставок между юрисдикциями, обнуляющей эффект для бенефициаров. Это аргумент в пользу умеренной (а не максимальной) ставки и встроенного тест культурной значимости для защиты национального культурного содержания.

3.7. Предложения CIAQ

3.7.1. Пониженная ставка НДС на билеты в кинотеатры

Предложение: дополнить пункт 2 статьи 503 НК РК пониженной ставкой 5% НДС на билеты в кинотеатры (культурные услуги) — по аналогии с французской TVA 5,5% и польской 8%.

Альтернатива (по российской модели): освобождение от НДС для билетов на национальные фильмы (фильмы с удостоверением национального фильма по статье 6 Закона РК «О кинематографии») — расширение действия статьи 394 НК РК.

Аргумент: восстановление паритета с офлайн-культурными услугами в ЕС; стимулирование посещаемости кинотеатров; компенсация роста НДС с 12% до 16% в 2026 году, который иначе ляжет на стоимость билетов.

Бюджетный эффект (предварительная оценка): упущенные доходы 3–5 млрд тенге/год при текущей кассе ≈30–40 млрд тенге.

3.7.2. Налоговый кредит для производителей — целевая программа

Предложение: введение «Налогового кредита на кинопроизводство» по итало-чешско-немецкой модели:

• ▸Предел на проект: 1,5 млрд тенге (≈€3 млн) — соответствует уровню Польши в первый год, можно индексировать;
• ▸Минимум локальных расходов: 50% бюджета в РК (по аналогии с Францией);
• ▸Тест культурной значимости: аналог BFI/MiC — баллы за казахстанскую тематику, локации, ключевые позиции (режиссёр/сценарист/оператор-резидент РК);
• ▸Институциональное оформление: через ГЦПНК с сертификацией и аудитом квалифицированных расходов.

Связь с Разделом II: Налоговый кредит и денежное возмещение расходов — два инструмента одной задачи. Налоговый кредит ориентирован преимущественно на национальных производителей (которые платят КПН); денежное возмещение расходов — на иностранных инвесторов (которые КПН в РК не платят). Полный пакет должен включать оба инструмента с чёткой адресацией.

3.7.3. R&D вычеты для VFX и анимации

Предложение: дополнить статью 134-1 НК РК специальным режимом для VFX-расходов и анимации с усилением 175% (вычет 100% + дополнительные 75% от расходов на VFX/анимационное производство, разработку pipeline и proprietary software).

Альтернатива: расширение льгот Astana Hub для VFX/анимационных студий с прямым указанием в перечне разрешённых видов деятельности (приказ МЦРИАП РК).

Аналог: Australia PDV Offset 30%, Canada SR&ED 15–35%, France CIR 30% — стандартная мировая практика.

3.7.4. ATA Carnet и временный ввоз — комплекс мер

1. Информационная кампания КГД для таможенных пунктов и продакшен-индустрии (методичка + обучение);

2. Расширение временного ввоза по статье 219 ТК ЕАЭС для профессионального кинооборудования с упрощённой процедурой возврата таможенных платежей при экспорте;

3. Прямое освобождение от таможенных пошлин для оборудования, ввозимого по сертифицированным кинопроектам (с госзаказом или сертификатом национального фильма) — по аналогии с режимом Astana Hub.

Особенность: РК уже является членом ATA Carnet с 1 апреля 2017 года — необходима только корректная институциональная имплементация. Самая «дешёвая» рекомендация: фискальный эффект минимален, организационные затраты низки.

3.7.5. Спецрежим для самозанятых киношников

Предложение: введение специального налогового режима для творческих работников (актёры, операторы, гримёры, монтажёры, звукорежиссёры) — «Карта творческого работника РК» с льготным обложением:

• ▸Фиксированный платёж по типу ЕСП, но с доступом к социальному страхованию по «прерывистой» модели (по аналогии с французским intermittent du spectacle);
• ▸Признание периодов простоя между проектами для расчёта стажа и пособий;
• ▸Упрощённая идентификация через цифровой реестр МКИ (по аналогии с реестром деятелей культуры).

Аналог (Франция): intermittent du spectacle — режим, работающий 60+ лет; цифры покрытия документированы (507 часов работы за 11 мес → 57–75% от средней зарплаты; макс. ≈€8 359/мес в 2024 году).

3.7.6. Налоговое стимулирование инвестиций для частных инвесторов — бельгийская модель

Предложение: разработать совместно с АРРК (Агентство по регулированию и развитию финансового рынка) и Минфином режим «Налогового убежища для инвестиций в кино» (адаптация бельгийской модели):

Обоснование вычета 150–200% (vs 421% в Бельгии): бельгийская ставка 421% сложилась за 20 лет эволюции механизма (с 2003 года) и калибрована под бельгийскую ставку корпоративного налога (25%) и развитую институциональную инфраструктуру администрирования Налоговое стимулирование инвестиций. Для Казахстана на старте программы предлагается более консервативная стартовая ставка 150–200% — этого достаточно, чтобы при ставке КПН 20% обеспечить инвестору эффект экономии налога на уровне 30–40% от инвестиции в первый год (т.е. покрыть 30–40% риска), что является порогом интереса для российских и казахстанских HNWI согласно практике структурированных продуктов БВУ. Через 3–5 лет, по итогам опытной фазы, ставку можно индексировать вверх к уровню Канады/Бельгии.

Эффект: разблокировка частного капитала, который сейчас выбирает недвижимость и торговлю как менее рисковые альтернативы.

Поэтапный подход (предлагаемый CIAQ): учитывая сложность институциональной координации (АРРФР, Минфин, МКИ, КГД, профильные участники финансового рынка) и необходимость детального правового моделирования, Рабочая группа предлагает первым шагом — создание межведомственной рабочей группы в составе Минфина, АРРФР, МКИ, ГЦПНК, КГД, представителей Ассоциации финансистов Казахстана и CIAQ — для проведения исследования фазы оценки реализуемости (6 месяцев) и разработки опытного проекта Налоговое стимулирование инвестиций с ограниченным пределом (3–5 млрд тг) на 2027–2028 годы. По итогам опытного проекта и независимой оценки экономического эффекта — расширение программы до целевых параметров, указанных в таблице выше.

3.7.7. Стимулы для инфраструктуры — СЭЗ «Almaty Film Park»

Предложение: создание СЭЗ «Almaty Film Park» (или аналог в Астане/Шымкенте) с режимом:

• ▸0% КПН на 10 лет для резидентов (студий, павильонов, постпродакшн-центров);
• ▸Ускоренная амортизация (3 года) для оборудования павильонов и техники;
• ▸0% НДС на импорт оборудования при ввозе в зону;
• ▸Пониженный социальный налог (3% вместо 6%) для рабочих мест в кинопроизводстве.

Аналоги: Cinecittà (Италия), Studio Babelsberg (Германия), Pinewood (UK) — все три развились на фоне сочетания tax incentives + инфраструктурного режима.

3.8. Бюджетный эффект — Cost-benefit

3.8.1. Краткосрочные потери бюджета

При введении пакета 3.7.1–3.7.7 первичные «потери» бюджета РК (упущенные налоговые доходы) можно оценить в коридоре 15–30 млрд тенге/год в первые 2–3 года, при следующих допущениях (точная оценка требует оценка фискального эффекта Минфина):

Итого первичных потерь: 15–30 млрд тенге/год.

Методологические допущения CIAQ для оценок выше:

• ▸НДС-льгота на билеты (3.7.1, 3–5 млрд тг/год): база — текущая годовая касса 30–40 млрд тенге; снижение эффективной ставки с 16% до 5% даёт удержанные потребителем 11 п.п. от облагаемой базы.
• ▸Налоговый кредит на производство (3.7.2, 8–12 млрд тг/год): допущение — целевой объём квалифицированного отечественного и иностранного производства 30–50 млрд тенге к 3-му году действия меры; средневзвешенная ставка кредита 25% с поэтапным выходом на 70–80% utilization rate.
• ▸R&D вычеты для VFX (3.7.3, 1–2 млрд тг/год): оценка — текущий VFX/анимационный сектор РК ≈3–5 млрд тенге расходов в год; усиление 175% даёт дополнительный вычет 75% × оценочной базы при ставке КПН 20%.
• ▸Спецрежим самозанятых (3.7.5, 0,5–1 млрд тг/год): база — оценка ≈2–3 тыс. киноспециалистов в РК со средней нагрузкой 27,5%; снижение эффективной ставки на 5–10 п.п.
• ▸Налоговое стимулирование инвестиций (3.7.6, 3–5 млрд тг/год): предел программы 15 млрд тг/год привлечённых инвестиций × средняя ставка КПН/ИПН 20% × коэффициент вычета 1,5–2.

Все оценки — стартовая база для предметного диалога с Министерством финансов и КГД; точные расчёты требуют детального оценка фискального эффекта с использованием данных ГЦПНК, КГД и Бюро национальной статистики, а также моделирования behavioral response (поведенческой реакции отрасли).

3.8.2. Долгосрочные эффекты

Применяя консервативный коэффициент мультипликации 2x (нижняя граница диапазона OECD/Olsberg SPI: 2–3x):

• ▸Прирост киноотраслевого производства: 30–60 млрд тенге/год через 3–5 лет (vs текущая база ≈10–15 млрд тенге);
• ▸Налоговые поступления возвратные: ИПН с растущей занятости — по итальянской модели (15 тыс. новых рабочих мест на €1,2 млрд оборота) для РК это эквивалент 1,5–2 тыс. новых рабочих мест;
• ▸Экспорт услуг: при привлечении 1–2 международных проектов в год по ставке €5–10 млн локальных расходов — это $5–20 млн валютной выручки + brand-эффект для туризма;
• ▸Точка выхода на бюджетную нейтральность: 4–6 лет (на основе среднего показателя OECD «85% программ окупаются за 3–5 лет»).

3.8.3. Кейсы окупаемости

• ▸Италия: инвестиция в Налоговый кредит окупилась за 4 года; €1 льготы → €2,5 в экономику; €1,2 млрд оборота индустрии в 2022 году;
• ▸Канада Quebec: коэффициент мультипликации 2,8x; экспорт услуг $1,5 млрд; превращение Монреаля в третий по объёму производственный хаб Северной Америки после LA и NYC;
• ▸Ирландия: Section 481 принёс Game of Thrones (8 сезонов, €1 млрд локальных трат); рост VFX-индустрии на 300% за 10 лет; экспорт €1,1 млрд в 2022 году.

Три направления — ЕАИС, рибейты, налоги — связаны причинно-следственными отношениями.

ЕАИС создаёт инфраструктуру прозрачности, которая делает возможной объективную оценку рибейтов и расчёт налогов. Без верифицированной базы кассовых сборов невозможно ни доказать эффективность программы господдержки, ни корректно администрировать обратные отчисления, ни обосновать перед Минфином расширение бюджета.

Расширение рибейтов привлекает инвестиции, которые в условиях прозрачной системы дают верифицируемый налоговый возврат. Без увеличения ставки и введения провизионной сертификации Казахстан проигрывает прямую конкуренцию Узбекистану (25% с марта 2026) и Кыргызстану (заявлено до 35%) — двум прямым региональным конкурентам.

Корректировка налогового режима снижает порог входа для отрасли и удерживает таланты, которые иначе уходят в серую занятость или в соседние юрисдикции. На фоне общего повышения налоговой нагрузки в 2026 году (НДС с 12% до 16%, прогрессивный ИПН) киноотрасль особенно нуждается в целевом отраслевом режиме — иначе мы получим отток малого бизнеса в общепит и мелкую торговлю, потерю кадров и прекращение значительной части независимого кинопроизводства.

Ни одно из трёх направлений не работает в изоляции. Реализация только ЕАИС без рибейтов и налогов даст прозрачность без роста; реализация только рибейтов без ЕАИС создаст риск нецелевого использования средств; реализация только налогов без ЕАИС и рибейтов не даст эффекта масштабирования.

Поэтому Рабочая группа предлагает рассматривать настоящий документ как единый пакет, последовательная реализация которого в горизонте 2026–2029 годов позволит вывести киноиндустрию Республики Казахстан в категорию региональных лидеров Центральной Азии и СНГ — с верифицируемым окупаемость инвестиций, привлекательным инвестиционным климатом и сбалансированным налоговым режимом.

Рабочая группа готова выступить экспертно-консультативной площадкой для межведомственной рабочей группы при Канцелярии Премьер-министра Республики Казахстан по реализации мер настоящего документа. Участники Рабочей группы располагают совокупными аналитическими ресурсами, контактами с ведущими отечественными и международными экспертами, инфраструктурой профильных комитетов и отраслевых советов, а также опытом организации стратегических сессий с участием представителей государственных органов, отраслевых ассоциаций и бизнеса.

Подписанты от Рабочей группы:

От Объединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «Альянс креативных индустрий Казахстана» (CIAQ):

• ▸Туганов Давид Хамитович — Президент CIAQ
• ▸Курмашев Эрнар — Координатор Комитета по развитию киноиндустрии CIAQ / Tolqyn Film Fund

От Общественного объединения «Лига кинематографистов Казахстана»:

• ▸Баталов Айдар — Председатель правления
• ▸Аскаров Олжас — Заместитель председателя правления по стратегическим вопросам

От НПП «Атамекен» (Комитет по туризму и креативным индустриям):

• ▸Тикенов Ергали Ансарович — Руководитель Комитета по туризму и креативным индустриям

Независимые эксперты отрасли — по отдельному перечню (приложение к подписному листу).

Дата: «04 мая 2026 г.»

Исх. № документа: CIAQ-004

Контакты для коммуникации с Рабочей группой

Координация коммуникации по документу:

Объединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «Альянс креативных индустрий Казахстана» (CIAQ) — координатор подготовки пакета:

• ▸Сайт: ciaq.kz
• ▸Email: info@ciaq.kz
• ▸Адрес: г. Алматы

Общественное объединение «Лига кинематографистов Казахстана» — [контакты]

НПП «Атамекен» (Комитет по туризму и креативным индустриям) — [контакты]

ПРИЛОЖЕНИЯ (отдельные файлы в составе пакета CIAQ-004)

1. Приложение 1. Раздел I — Research: ЕАИС / e-Kino (4 120 слов, 47 источников)

2. Приложение 2. Раздел II — Research: Рибейты — возмещение расходов инвесторов (6 390 слов, 76 источников)

3. Приложение 3. Раздел III — Research: Налоговый режим в киноотрасли (5 769 слов, 60 источников)

Полный список 183 источников — в research-файлах Приложений 1–3.