Закон «О креативной экономике»

1) креативная экономика – отрасль экономики, включающая в себя виды экономической деятельности, в которых создание добавленной стоимости основано на творческом и интеллектуальном потенциале, инновациях, применении новых и передовых технологий, а также результатах творческой деятельности и объектах интеллектуальной собственности;

2) креативные индустрии – виды экономической деятельности, связанные с созданием, производством, воспроизводством, распространением и коммерциализацией результатов креативной деятельности;

3) креативная деятельность – виды экономической деятельности, связанные с коммерциализацией результатов творческой деятельности, основанный на результатах интеллектуальной собственности;

4) субъект креативных индустрий – физическое или юридическое лицо, осуществляющее виды экономической деятельности, относящиеся к креативным индустриям и занимающийся продвижением креативного продукта;

5) креативный продукт – товар, работа, услуга либо иной результат креативной деятельности, предназначенный для введения в гражданский оборот;

6) Единый реестр субъектов креативных индустрий – информационная система, предназначенная для регистрации и учета субъектов креативных индустрий, предоставления им мер государственной поддержки и осуществления мониторинга;

7) Единая цифровая платформа креативных индустрий – информационная система, предназначенная для размещения и продвижения продукции и услуг субъектов креативных индустрий, взаимодействия производителей с потребителями, заказчиками и потенциальными партнерами, а также содействия реализации и выходу креативных продуктов на внутренние и внешние рынки, оперируемая уполномоченным государственным органом в сфере торговли;

8) креативная инфраструктура – объекты, организации, цифровые и иные ресурсы, обеспечивающие создание, производство, продвижение и коммерциализацию креативных продуктов;

9) кластер креативной индустрии – территориально или функционально объединенная совокупность субъектов креативных индустрий, объектов инфраструктуры, образовательных, научных, финансовых и иных организаций, взаимодействующих в целях создания, производства, продвижения и коммерциализации креативных продуктов;

10) приоритетные направления креативных индустрий – виды экономической деятельности, относящихся к креативной индустрии, определяемые Правительством Республики Казахстан, имеющие приоритетное значение для экономического развития Республики Казахстан;

11) Фонд развития креативных индустрий – юридическое лицо, определенное Правительством Республики Казахстан, оказывающее содействие развитию креативных индустрий, для реализации финансовых и нефинансовых мер поддержки субъектов креативных индустрий.

1. Законодательство Республики Казахстан в сфере креативной экономики основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Отношения в области культуры, торговли, интеллектуальной собственности, предпринимательства, банковской деятельности, закупок, налогообложения, инвестиций и государственной статистики регулируются соответствующим законодательством Республики Казахстан с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

3. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, применяются правила международного договора.

1. Целью государственной политики является создание условий для устойчивого развития креативной экономики, роста занятости, предпринимательской активности, экспорта и коммерциализации объектов интеллектуальной собственности.

2. Задачами государственной политики являются:

1) развитие предпринимательства и креативной деятельности;

2) обеспечение доступа субъектов креативных индустрий к финансированию, креативной инфраструктуре, кластерам креативных индустрий и рынкам;

3) создание условий для охраны и коммерциализации объектов интеллектуальной собственности;

4) стимулирование внутреннего спроса и экспорта креативных продуктов;

5) развитие региональных креативных экосистем;

6) создание благоприятных условий для создания необходимой инфраструктуры для субъектов креативной индустрии и развития кластеров креативной индустрии;

7) совершенствование системы образования, внедрение современных образовательных программ в сфере креативной индустрии с целью развития компетенций в данной сфере;

8) поддержка науки и научной деятельности в области креативной экономики и содействие в реализации креативных идей и проектов;

9) обеспечение использования научных и технологических достижений и инновационных подходов при создании креативных продуктов;

10) обеспечение широкого признания национальной культуры и национальных брендов на международной арене;

11) обеспечение учета, мониторинга и оценки эффективности государственной политики.

Государственная политика в сфере креативной экономике основывается на принципах законности, свободы творчества и предпринимательства, равенства субъектов, добросовестной конкуренции, прозрачности государственной поддержки, охраны интеллектуальной собственности и эффективности.

Правительство Республики Казахстан:

1) разрабатывает основные направления и обеспечивает реализацию государственной политики;

2) утверждает перечень видов экономической деятельности, относящихся к креативным индустриям;

3) утверждает критерии отнесения физических и юридических лиц к субъектам креативных индустрий;

4) определяет порядок формирования и ведения Единого реестра;

5) определяет юридическое лицо, осуществляющее функции Фонда развития креативных индустрий;

6) определяет Единого оператора в сфере креативной экономике, содействующее финансированию субъектов креативной экономике;

7) утверждает порядок создания, функционирования и ведения Единой цифровой платформы в сфере креативной экономике;

8) утверждает правила предоставления мер государственной поддержки в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан;

9) утверждает перечень приоритетных направлений креативных индустрий и определяет периодичность его пересмотра;

10) устанавливает критерии и порядок признания территории кластера креативной индустрии;

11) определяет порядок создания и функционирования креативных парков и иных объектов креативной инфраструктуры;

12) создает Совет по развитию креативной экономики и определяет порядок его деятельности;

13) утверждает методику оценки эффективности государственной политики в сфере креативной экономики;

14) осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан.

Уполномоченный орган:

1) формирует и реализует государственную политику;

2) разрабатывает перечень видов экономической деятельности и критерии отнесения к субъектам креативных индустрий;

3) обеспечивает формирование и ведение Единого реестра;

4) обеспечивает формирование и ведение Единой цифровой платформы креативных индустрий;

5) разрабатывает перечень приоритетных направлений креативных индустрий;

6) разрабатывает критерии отнесения физических и юридических лиц к субъектам креативных индустрий;

7) координирует деятельность государственных органов в пределах своей компетенции;

8) разрабатывает и вносит на утверждение Совета по развитию креативной экономики проект порядка финансирования и софинансирования Фондом развития креативных индустрий проектов в сфере креативных индустрий с участием инвесторов;

9) осуществляет мониторинг развития креативной экономики и эффективности мер государственной поддержки;

10) формирует ежегодный национальный доклад о состоянии и развитии креативной экономики;

11) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан.

Местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения и столицы:

1) реализует государственную политику в сфере креативной экономики;

2) организуют проведение республиканских конкурсов и фестивалей в различных сферах креативных индустрий по согласованию с уполномоченным органом;

3) осуществляет мониторинг деятельности креативной инфраструктуры, расположенных на соответствующей территории;

4) создает условия для самореализации и развития талантов через развитие предпринимательства в сфере креативных индустрий;

5) разрабатывают и реализуют региональные меры поддержки;

6) содействуют созданию и развитию креативной инфраструктуры;

7) обеспечивают предоставление субъектам креативных индустрий информации о доступных мерах государственной поддержки;

8) представляют уполномоченному органу информацию о развитии креативных индустрий в соответствующем регионе.

1. В целях формирования предложений по развитию креативной экономики при Правительстве Республики Казахстан создается Совет по развитию креативной экономики (далее – Совет).

2. Совет является коллегиальным органом при Правительстве Республики Казахстан, осуществляющим консультативно-совещательные функции и полномочия, предусмотренные настоящим Законом.

3. Председателем Совета является Премьер-министр Республики Казахстан.

4. В состав Совета могут входить представители государственных органов, субъектов креативных индустрий, организаций образования и науки, предпринимательских объединений, финансовых организаций, институтов развития и инвестиционного сообщества, экспертного и гражданского сообщества.

5. Совет:

1) рассматривает предложения по основным направлениям развития креативной экономики;

2) определяет перспективные направления и точки роста креативной индустрии;

3) рассматривает предложения по совершенствованию мер государственной поддержки;

4) рассматривает предложения по развитию креативной инфраструктуры и заслушивает информацию о деятельности объектов креативной инфраструктуры;

5) содействует взаимодействию государства и субъектов креативных индустрий;

6) формирует предложения по определению приоритетных направлений креативных индустрий;

7) утверждает порядок финансирования и софинансирования Фондом развития креативных индустрий проектов в сфере креативных индустрий с участием инвесторов;

8) вырабатывает предложения по развитию экспорта продукции и услуг креативных индустрий, расширению географии их поставок и продвижению казахстанского креативного продукта на международных рынках;

9) рассматривает вопросы международного сотрудничества в сфере креативной экономики, включая развитие международных партнерств, кооперации и механизмов выхода субъектов креативных индустрий на внешние рынки;

10) рассматривает предложения по цифровизации и развитию инновационной деятельности в сфере креативных индустрий, включая применение искусственного интеллекта и иных современных технологий;

11) рассматривает результаты мониторинга и оценки развития креативной экономики и государственной поддержки субъектов креативных индустрий.

6. Положение о Совете и его состав утверждаются в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

1. Отнесение физических и юридических лиц к субъектам креативных индустрий осуществляется в соответствии с критериями и перечнем видов экономической деятельности, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан.

2. Право на специальные меры государственной поддержки и стимулирования, предусмотренные настоящим Законом, возникает после включения субъекта в Единый реестр, если иное не установлено законами Республики Казахстан.

1. Единый реестр формируется в целях учета субъектов креативных индустрий, предоставления мер государственной поддержки и стимулирования, статистического наблюдения и мониторинга.

2. Порядок включения в Единый реестр и исключения из него, состав сведений и порядок информационного взаимодействия определяются Правительством Республики Казахстан.

3. Обработка сведений Единого реестра осуществляется с соблюдением законодательства Республики Казахстан о персональных данных и их защите и иной охраняемой законом информации.

1. Субъекты креативных индустрий, осуществляющие деятельность по приоритетным направлениям креативных индустрий, вправе участвовать в деятельности инновационного кластера на условиях и в порядке, установленных законодательством Республики Казахстан.

2. Субъектам креативных индустрий, соответствующим установленным требованиям, предоставляется возможность получения статуса участника инновационного кластера, а также доступа к его инфраструктуре, программам развития, мерам поддержки, сервисам, акселерационным и иным инструментам в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Государственная поддержка субъектов креативных индустрий осуществляется в формах финансовой, имущественной, инфраструктурной, образовательной, консультационной, информационной, экспортной и инвестиционной поддержки, а также поддержки создания, охраны, оценки и коммерциализации объектов интеллектуальной собственности.

Меры государственной поддержки предоставляются на принципах равного доступа, прозрачности, целевого использования, экономической обоснованности, измеримости результатов и недопущения конфликта интересов в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

1. Фонд развития креативных индустрий является специализированным институтом поддержки субъектов креативных индустрий.

2. Фонд в соответствии с законодательством Республики Казахстан:

1) предоставляет займы, гранты и иные финансовые инструменты;

2) софинансирует проекты и привлекает частное, венчурное и иное финансирование;

3) содействует продвижению и экспорту креативных продуктов;

4) проводит акселерационные и инкубационные программы поддержки для субъектов креативных индустрий;

5) оказание информационной поддержки субъектам креативных индустрий.

3. Финансирование и софинансирование Фондом проектов в сфере креативных индустрий с участием инвесторов, в том числе отбор проектов и инвесторов, осуществляется в порядке, утверждаемом Советом по развитию креативной экономики.

Указанный порядок предусматривает:

1) условия и формы участия Фонда и инвесторов в финансировании проектов;

2) критерии и процедуры отбора проектов;

3) критерии и процедуры отбора инвесторов;

4) порядок принятия решений о финансировании и софинансировании;

5) принципы распределения рисков, доходов и убытков между участниками финансирования и софинансирования с учетом применяемых финансовых инструментов;

6) меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

7) требования к мониторингу реализации проектов, отчетности и контролю целевого использования государственных средств;

8) требования к раздельному учету государственного и частного финансирования проектов.

Порядок разрабатывается с учетом общих правил государственной поддержки и применяется к финансированию Фондом с участием инвесторов.

1. Единым оператором в сфере креативной экономики является финансовой или иной организацией, определяемой Правительством Республики Казахстан, осуществляющая финансирование и софинансирование проектов в сфере креативной экономики.

2. Единый оператор в соответствии с законодательством Республики Казахстан:

1) предоставляет займы, гарантии и иные финансовые инструменты;

2) субсидирует часть ставки вознаграждения по займам;

3) предоставляет гарантии по обязательствам субъектов креативных индустрий перед банками второго уровня и иными финансовыми организациями;

4) содействует оценке, охране и коммерциализации объектов интеллектуальной собственности;

5) получает доступ к информации от объектов креативной инфраструктуры

по деятельности субъектов креативных индустрий.

3. Финансирование с использованием имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности:

1) субъекты креативных индустрий, включенные в Единый реестр, вправе получать займы банков второго уровня и иных финансовых организаций с использованием принадлежащих им отчуждаемых имущественных (исключительных) прав на объекты интеллектуальной собственности в качестве предмета залога или иного обеспечения в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.

2) Единый оператор вправе предоставлять гарантии и применять иные инструменты разделения кредитного риска по займам, указанным в подпункте 1 пункта 3 настоящей статьи.

4. Оценка имущественных прав для целей финансирования осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан об оценочной деятельности.

К объектам креативной инфраструктуры относятся креативные центры, хабы, парки, кластеры, инкубаторы, акселераторы, арт-резиденции, производственные и выставочные пространства, центры коммерциализации, цифровые платформы и иные объекты, обеспечивающие развитие креативных индустрий.

Объекты креативной инфраструктуры, созданные с использованием бюджетных средств или государственного имущества, обеспечивают прозрачные и недискриминационные условия доступа субъектов креативных индустрий.

1. В целях продвижения, реализации и экспорта продукции и услуг субъектов креативных индустрий создаётся единая цифровая платформа креативных индустрий.

Единая цифровая платформа обеспечивает размещение и продвижение продукции и услуг субъектов креативных индустрий, взаимодействие производителей с потребителями, заказчиками и потенциальными партнёрами, а также содействие выходу казахстанских креативных продуктов на внутренние и внешние рынки.

2. Единая цифровая платформа предусматривает:

1) электронный каталог субъектов креативных индустрий и производимых ими продуктов и услуг;

2) электронную торговлю и заключение сделок;

3) единый бренд креативных продуктов и услуг, произведенных в Республике Казахстан;

4) инструменты поиска потенциальных покупателей и деловых партнёров;

5) интеграцию с механизмами экспортной поддержки;

6) информационно-аналитические сервисы;

7) иные цифровые сервисы, направленные на развитие и продвижение креативных индустрий.

3. Единая цифровая платформа интегрирована с Единой цифровой платформой в сфере коллективного управления авторскими и смежными правами.

4. Порядок создания, функционирования и ведения единой цифровой платформы определяется Правительством Республики Казахстан.

1. Законодательством Республики Казахстан о государственных закупках и закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора могут устанавливаться специальные условия приобретения отдельных видов товаров, работ и услуг креативного характера у субъектов креативных индустрий, включенных в Единый реестр.

2. Специальные условия применяются с соблюдением требований законодательства Республики Казахстан о защите конкуренции и предусматривают возможность перехода к общему порядку закупок при отсутствии достаточного предложения либо признании закупки несостоявшейся.

3. Особенности применения мер стимулирования организациями, действующими в специальном правовом режиме, определяются соответствующими законодательными актами Республики Казахстан и актами органов такого режима.

Государственная поддержка коммерциализации и экспорта включает содействие правовой охране объектов интеллектуальной собственности, лицензированию, поиску инвесторов и партнеров, продвижению на внутренние и внешние рынки, участию в международных мероприятиях и использованию цифровых каналов продаж.

Развитие креативной экономики учитывается при формировании документов Системы государственного планирования Республики Казахстан в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

1. Официальная статистическая информация в сфере креативной экономики формируется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной статистике.

2. Для оценки развития креативной экономики используются показатели ее вклада в валовой внутренний продукт, занятости, количества субъектов, инвестиций, экспорта, коммерциализации объектов интеллектуальной собственности и иные показатели, определяемые уполномоченным органом совместно с органом государственной статистики.

1. Уполномоченный орган осуществляет мониторинг развития креативной экономики и реализации мер государственной поддержки.

2. Оценка эффективности государственной политики проводится на основе измеримых показателей результативности по методике, утверждаемой Правительством Республики Казахстан.

3. Результаты мониторинга и оценки отражаются в ежегодном национальном докладе о состоянии и развитии креативной экономики.

Сведения реестра субъектов креативных индустрий, сформированного в соответствии с Законом Республики Казахстан «О культуре», переносятся в Единый реестр субъектов креативных индустрий без повторного прохождения субъектами процедуры включения в реестр в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

1. Настоящий Закон вводится в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

2. Положения, реализация которых связана с изменениями в налоговом законодательстве, применяются с даты введения в действие соответствующих изменений в Налоговый кодекс Республики Казахстан.