Каждое предложение привязано к статье проекта (редакция 20.10.2026), показано с автором и статусом рассмотрения. Предложения всех участников, включая Альянс, публикуются на равных. Контактные данные авторов не публикуются.
Обновлено 11.11.2026
Восстановить норму о том, кто определяет уполномоченный орган; ввести в ст. 1 определение уполномоченного органа.
Понятие используется во всём законе, но не определено и не назначено. На то же указывает юридико-техническое замечание А. Ерубаева.
«креативная экономика – отрасль экономики, включающая в себя виды экономической деятельности, в которых создание добавленной стоимости основано на творческом и интеллектуальном потенциале…»
«креативная экономика – совокупность видов экономической деятельности, в которых создание добавленной стоимости основано на творческом и интеллектуальном потенциале, инновациях, применении новых и передовых технологий, а также результатах творческой деятельности и объектах интеллектуальной собственности;»
Креативная экономика объединяет различные по предмету и модели индустрии. Формулировка соответствует структуре проекта, где креативные индустрии определяются как виды экономической деятельности. Ссылка: Закон РК «О культуре», ст. 1 пп. 2-1), 2-5).
«3) креативная деятельность – виды экономической деятельности, связанные с коммерциализацией результатов творческой деятельности, основанный на результатах интеллектуальной собственности;»
«3) креативная деятельность – виды экономической деятельности, связанные с коммерциализацией результатов творческой деятельности;»
Дополнить пп. 3-1): «коммерциализация результатов творческой деятельности – деятельность, связанная с практическим применением результатов творческой деятельности, включая результаты интеллектуальной деятельности, с целью вывода на рынок новых или усовершенствованных товаров, процессов и услуг, направленная на извлечение дохода;»
Унифицировать терминологию с Законом «О культуре» и устранить неясную конструкцию «основанный на результатах интеллектуальной собственности». Ссылка: Закон «О культуре», ст. 1 пп. 2-5), 18-1).
«субъект креативных индустрий – физическое или юридическое лицо, осуществляющее виды экономической деятельности, относящиеся к креативным индустриям и занимающийся продвижением креативного продукта;»
«субъект креативных индустрий – физическое или юридическое лицо, осуществляющее один или несколько видов экономической деятельности, относящихся к креативным индустриям;»
Продвижение — лишь одна стадия обращения продукта и может вестись другим лицом по договору. Требование способно исключить авторов, исполнителей и студии. Ссылка: Закон «О культуре», ст. 1 пп. 2-4).
Ст. 1 пп. 7: платформа «оперируемая уполномоченным государственным органом в сфере торговли». Ст. 6 пп. 4: формирование и ведение платформы — уполномоченный орган.
1. В пп. 7) ст. 1 слова «оперируемая уполномоченным государственным органом в сфере торговли» исключить.
2. Пп. 7) ст. 5: «утверждает порядок создания, функционирования и ведения Единой цифровой платформы креативных индустрий, а также определяет ее оператора;».
3. Пп. 4) ст. 6 оставить без изменения.
Устраняет внутреннее противоречие ст. 1, 5 и 6: Правительство определяет оператора, ответственность за формирование и ведение остаётся за уполномоченным органом.
Провести редакционно-лингвистическую и юридико-техническую вычитку: несогласования рода, числа и падежа в ст. 1 (пп. 3, 4), ст. 5 (пп. 6), ст. 7, ст. 15 (п. 1); единое наименование Единой цифровой платформы; определение понятия «уполномоченный орган» в ст. 1.
Ошибки подтверждаются сверкой с текстом редакции 20.10 (например, ст. 15 п. 1: «является финансовой или иной организацией, … осуществляющая»).
В проекте уже определены задачи развития предпринимательства, доступа к финансированию и инфраструктуре, охраны интеллектуальной собственности, стимулирования спроса и экспорта, региональных экосистем, образования и инноваций. Поэтому выявленный пробел заключается не в полном отсутствии этих направлений, а в недостаточной конкретизации роли аудитории, профессиональных и общественных сообществ, творческого потенциала и инклюзивности как самостоятельных элементов государственной политики.
Эти задачи охватывают важные направления, однако в них недостаточно отражены человеческий и общественный аспекты развития креативной экономики.
На практике креативный продукт не существует отдельно от людей, которые его создают, продвигают и потребляют. Развитие отрасли зависит не только от количества созданных компаний и произведённых продуктов, но и от уровня профессиональных компетенций, способности участников рынка взаимодействовать между собой, наличия аудитории и интереса общества к результатам творческой деятельности.
В киноиндустрии можно наблюдать ситуацию, когда фильм произведён, но не находит своего зрителя. Причиной может быть не только качество самого фильма, но и отсутствие системной работы с аудиторией, недостаточное продвижение, неудачное позиционирование, отсутствие доступных форм взаимодействия со зрителями.
Отдельная проблема - недостаточное развитие профессиональных и зрительских сообществ. Киноклубы, молодёжные площадки, образовательные инициативы и общественные проекты способны формировать устойчивый интерес к национальному кино, однако их развитие зачастую зависит исключительно от инициатив отдельных людей и организаций.
Предлагаемое изменение
Предлагаю уточнить формулировки подпунктов 4) и 7) пункта 2 статьи 3, а также дополнить пункт 2 новыми задачами государственной политики:
4) стимулирование внутреннего спроса и экспорта креативных продуктов, содействие расширению аудитории и формированию устойчивого интереса населения к отечественным креативным продуктам;
7) совершенствование системы образования, внедрение современных образовательных программ, а также развитие профессиональных компетенций, повышение квалификации и творческого потенциала участников креативных индустрий;
12) создание условий для формирования и развития профессиональных, творческих, образовательных и общественных сообществ в сфере креативных индустрий;
13) создание условий для развития инклюзивной креативной среды, равного участия лиц с инвалидностью в креативных индустриях, а также доступности креативных продуктов, услуг и объектов креативной инфраструктуры.
Предлагаемые дополнения позволяют расширить понимание государственной политики: от поддержки производства и предпринимательства к развитию полноценной среды, в которой креативные продукты востребованы обществом.
Важно учитывать, что формирование аудитории не происходит автоматически. Для этого необходимы культурно-просветительские мероприятия, образовательные программы, специальные показы, презентации, фестивали, публичные обсуждения и другие формы взаимодействия с потребителями.
Развитие профессиональных сообществ также имеет практическое значение. Обмен опытом, совместные проекты, профессиональные мероприятия и взаимодействие специалистов позволяют повышать качество продуктов и формировать устойчивые связи внутри отраслей.
В кино это означает развитие не только производственных команд, но и профессиональных объединений продюсеров, режиссёров, маркетологов, дистрибьюторов, организаторов показов и других участников рынка.
Ожидаемый результат
признание развития аудитории самостоятельной задачей государственной политики;
повышение интереса населения к отечественным креативным продуктам;
развитие профессиональных и творческих сообществ;
появление дополнительных возможностей для молодёжи участвовать в креативной деятельности;
расширение доступа к культурным и творческим продуктам;
формирование более устойчивой связи между производителями креативных продуктов и их потребителями.
Дополнительное условие реализации. Предлагаемые задачи должны применяться ко всем направлениям креат
Сегодня успешность креативного продукта во многом зависит от того, насколько широкая аудитория может получить к нему доступ и насколько эффективно выстроено взаимодействие с потребителями.
Для кино это не только возможность приобрести билет и посмотреть фильм. Это также доступность информации о фильме, понятное позиционирование, наличие субтитров и аудиоописания там, где это необходимо, организация мероприятий для разных категорий зрителей и формирование интереса к отечественному кинематографу.
Предлагаемое изменение
Предлагаю дополнить статью следующими принципами:
– доступности креативных продуктов и услуг для различных социальных групп населения;
– инклюзивности креативной инфраструктуры и креативных продуктов;
– содействия расширению доступа населения к креативным продуктам и формированию интереса к ним при соблюдении свободы творчества и недопустимости вмешательства в содержание творческих произведений;
– поддержки межотраслевого взаимодействия и творческой кооперации.
Закрепление этих принципов позволит учитывать не только экономические интересы производителей, но и интересы общества как конечного потребителя креативных продуктов.
Предлагаемая формулировка не предполагает формирования государством предпочтительных вкусов или вмешательства в содержание творческих произведений. Речь идёт о создании условий для расширения доступа, информированности и добровольного интереса аудитории к разнообразным культурным и творческим продуктам при безусловном соблюдении свободы творчества.
Межотраслевая кооперация также имеет большое значение: совместные проекты кино, музыки, дизайна, образования, цифровых технологий и других направлений позволяют создавать новые продукты и расширять аудиторию.
Ожидаемый результат
формирование единых ориентиров для государственных программ поддержки;
более внимательное отношение к доступности продуктов и услуг;
развитие инклюзивной среды;
стимулирование совместных проектов между различными креативными индустриями;
повышение общественной значимости и востребованности креативных продуктов.
Дополнительное условие реализации. Принципы доступности и инклюзивности должны толковаться во взаимосвязи с законодательством о правах лиц с инвалидностью, доступности объектов и услуг, а также с принципом свободы творчества. Они не должны создавать неопределённую обязанность по обеспечению абсолютной доступности каждого продукта независимо от его характера и технических возможностей.
Перечень видов деятельности, критерии и приоритеты вырабатываются с участием отраслевых объединений и рассматриваются Советом до утверждения Правительством.
От перечня зависит реестр, от реестра — вся поддержка. Правила участия отрасли нужно закрепить до принятия закона.
Вернуть в закон базовый открытый перечень видов креативных индустрий или закрепить, что перечень Правительства включает как минимум компьютерные игры и цифровой контент, аудиовизуальную деятельность, музыку, дизайн и моду.
В редакции 20.10 перечень из 15 групп удалён; состав отрасли целиком отдан акту Правительства.
Восстановить норму о взаимодействии уполномоченного органа с творческими союзами и ассоциациями (была в редакции 28.09.2026).
Норма исчезла между редакциями 28.09 и 20.10 без замены.
На практике многие проблемы возникают не внутри одной конкретной отрасли, а на стыке разных направлений. Например, развитие киноаудитории связано не только с кинопроизводством, но и с образованием, культурой, молодёжной политикой, цифровыми технологиями и деятельностью общественных организаций.
Если взаимодействие между этими направлениями не будет координироваться, отдельные инициативы могут оставаться разрозненными и не формировать системного результата.
Предлагаемое изменение
Предлагаю дополнить статью следующими полномочиями уполномоченного органа:
12) в пределах своей компетенции обеспечивает межотраслевое взаимодействие и согласование предложений по разработке и реализации программ развития креативных индустрий с заинтересованными государственными органами, организациями образования, культуры, науки и представителями креативного бизнеса;
13) содействует взаимодействию профессиональных, образовательных и творческих сообществ, распространению лучших практик и участию таких сообществ в обсуждении мер государственной политики в сфере креативных индустрий.
Предлагаемые полномочия позволят уполномоченному органу выступать не только администратором мер государственной поддержки, но и координатором взаимодействия между участниками креативной экономики.
Это особенно актуально для проектов, требующих объединения разных компетенций и ресурсов.
Например, развитие зрительской культуры может включать сотрудничество кинотеатров, кинопроизводителей, образовательных учреждений, культурных организаций и молодёжных сообществ. Аналогичная модель может применяться к музыкальным, театральным, издательским и другим проектам.
Ожидаемый результат
повышение согласованности государственных программ;
сокращение разобщённости участников рынка;
развитие совместных проектов;
распространение успешных практик между регионами и отраслями;
более эффективное использование имеющихся государственных и частных ресурсов.
Дополнительное условие реализации: Координационная функция не должна означать передачу уполномоченному органу полномочий иных отраслевых государственных органов. Реализация межотраслевых программ должна осуществляться совместно с соответствующими органами и в пределах их установленной компетенции.
Предлагаю дополнить статью следующими полномочиями местных исполнительных органов:
9) содействуют созданию и развитию доступных общественных, культурных, образовательных и молодёжных пространств для реализации творческих инициатив;
10) содействуют организации культурно-просветительских мероприятий, направленных на развитие интереса населения к креативным индустриям;
11) поддерживают инициативы по формированию и развитию региональных профессиональных, творческих и общественных сообществ;
12) содействуют обеспечению доступности объектов креативной инфраструктуры и креативных продуктов для лиц с инвалидностью.
Важно, чтобы развитие креативной инфраструктуры рассматривалось не только с точки зрения создания объектов, но и с точки зрения их реального использования населением.
Само наличие культурного или творческого пространства ещё не гарантирует его востребованности. Необходимы программы мероприятий, вовлечение местных сообществ, образовательные инициативы и взаимодействие с представителями креативных индустрий.
При этом предлагается использовать формулировку «содействуют», а не устанавливать безусловную обязанность местных исполнительных органов создавать и содержать все перечисленные пространства. Конкретные мероприятия могут определяться с учётом потребностей региона, имеющейся инфраструктуры и бюджетных возможностей.
Ожидаемый результат:
развитие региональных творческих и культурных пространств;
увеличение количества общественных и образовательных инициатив;
расширение возможностей для участия молодёжи в креативной деятельности;
повышение доступности культурных мероприятий в регионах;
формирование локальных профессиональных и зрительских сообществ;
более равномерное развитие креативной экономики за пределами крупных городов.
«Входят» вместо «могут входить»; прямо назвать отраслевые ассоциации и объединения; закрепить долю неправительственных членов Совета.
Совет — главная площадка, где отрасль влияет на решения. В редакции 20.10 участие бизнеса и объединений — возможность, а не норма.
Предлагаю дополнить статью положением следующего содержания:
При формировании состава Совета обеспечивается сбалансированное представительство субъектов различных креативных индустрий, профессиональных и отраслевых объединений, организаций образования, науки и культуры, независимых экспертов, а также представителей малого бизнеса и независимых творческих команд. Порядок выдвижения и отбора представителей должен быть прозрачным и учитывать необходимость предотвращения конфликта интересов.
При рассмотрении вопросов, затрагивающих отдельные направления креативной экономики, Совет вправе привлекать представителей соответствующих отраслей и профессиональных сообществ.
Совет должен быть площадкой не только для согласования государственных решений, но и для профессионального диалога между государством и представителями рынка.
При этом представительство не должно ограничиваться крупнейшими компаниями или организациями. Важно учитывать мнение независимых специалистов, профессиональных объединений, небольших творческих команд и представителей новых направлений креативной деятельности.
Такой подход позволит получать более объективную картину проблем отраслей и оценивать практическую применимость предлагаемых мер поддержки.
Ожидаемый результат:
повышение качества решений и рекомендаций Совета;
более широкое участие профессионального сообщества в формировании государственной политики;
учёт реальных потребностей различных креативных индустрий;
повышение доверия участников рынка к механизмам государственной поддержки;
снижение риска принятия решений без достаточного понимания практических условий работы отраслей.
Заявительный порядок, срок рассмотрения, исчерпывающие основания отказа и исключения; доступ для всех форм — ИП, ТОО, некоммерческих организаций, самозанятых.
Включение в реестр — условие поддержки (ст. 9 п. 2), поэтому процедура должна быть предсказуемой.
«1. Отнесение физических и юридических лиц к субъектам креативных индустрий осуществляется в соответствии с критериями и перечнем видов экономической деятельности, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан.»
Дополнить частью второй: «Критерии отнесения физических и юридических лиц к субъектам креативных индустрий должны учитывать возможность осуществления одним субъектом одного или нескольких видов экономической деятельности, относящихся к креативным индустриям.»
Современные проекты сочетают музыкальное, аудиовизуальное, цифровое, дизайнерское производство. Поправка не отменяет перечень ОКЭД, а применяет его с учётом фактической модели субъекта.
Отсутствие в самом законе базовых требований к мотивированности отказа, срокам рассмотрения, уведомлению заявителя и возможности обжалования может привести к неодинаковой административной практике. Аналогичные риски возникают при исключении субъекта из реестра и проверке достоверности сведений.
Предлагаемое изменение:
Дополнить статью 10 положениями о том, что решение об отказе во включении в Единый реестр, об исключении из него или об отказе в восстановлении статуса должно быть мотивированным и доводиться до сведения заявителя (субъекта) с указанием фактических и правовых оснований. Заявителю должна быть обеспечена возможность устранить исправимые недостатки заявления и обжаловать соответствующее решение в установленном законодательством порядке.
В законе целесообразно закрепить, что порядок ведения реестра должен определять сроки рассмотрения заявления, объективно определимые основания отказа и исключения, процедуру уведомления, порядок исправления сведений, основания и процедуру восстановления статуса, а также периодичность и пределы проверки достоверности информации.
Возможная нормативная конструкция: «Решения об отказе во включении в Единый реестр и об исключении из него принимаются с указанием оснований и могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Порядок ведения Единого реестра предусматривает сроки рассмотрения заявлений, основания отказа и исключения, порядок уведомления, исправления сведений и восстановления статуса». Окончательная редакция должна быть согласована с общими правилами административных процедур и действующим порядком ведения реестра.
Единый реестр является не только информационной системой, но и юридически значимым механизмом, от которого проект ставит в зависимость доступ к специальным мерам государственной поддержки. Поэтому процедура включения и исключения непосредственно влияет на возможность реализации прав участников креативных индустрий и должна отвечать требованиям прозрачности, предсказуемости и возможности обжалования.
При этом нецелесообразно чрезмерно детализировать в законе технические параметры информационной системы. Закон должен закрепить основные гарантии и принципы процедуры, а сроки, формы заявлений, состав документов, технические способы проверки и информационного обмена могут быть определены Правительством в подзаконном акте.
Порядок ведения реестра должен быть согласован с переходным положением проекта о переносе сведений из действующего реестра, чтобы перевод данных не приводил к необоснованной утрате статуса или повторному прохождению процедуры ранее зарегистрированными субъектами. Одновременно необходимо предусмотреть порядок исправления неполных или ошибочных сведений и уведомления заинтересованных лиц.
Ожидаемый результат:
повышение прозрачности и предсказуемости процедуры ведения Единого реестра;
снижение риска произвольного отказа или исключения субъектов;
обеспечение возможности исправления ошибок и обжалования решений;
сохранение непрерывности статуса при переходе к новому реестру;
повышение доверия участников рынка к реестру как к инструменту учёта и адресной поддержки.
Предлагаю дополнить перечень форм государственной поддержки следующими направлениями:
Государственная поддержка субъектов креативных индустрий может включать:
1) поддержку разработки, создания и подготовки креативных продуктов к коммерциализации;
2) поддержку маркетинговых исследований, позиционирования, продвижения и распространения креативных продуктов;
3) поддержку мероприятий, направленных на формирование потребительского спроса, расширение аудитории и взаимодействие с потребителями;
4) поддержку развития профессиональных, образовательных, культурных и общественных сообществ в сфере креативных индустрий;
5) поддержку создания и развития доступной инфраструктуры для реализации творческих, образовательных, культурных и молодёжных инициатив;
6) поддержку внедрения решений, обеспечивающих доступность креативных продуктов и услуг для лиц с инвалидностью;
7) поддержку межотраслевого взаимодействия и совместных проектов субъектов креативных индустрий.
Предлагаемые направления позволяют охватить весь цикл развития креативного продукта.
Важно учитывать, что создание продукта и его коммерциализация не одно и то же. Между ними находятся подготовка к рынку, изучение потребителя, разработка стратегии продвижения, формирование спроса и выбор каналов распространения.
В кино это особенно наглядно: недостаточно произвести фильм и обеспечить его выход в прокат. Необходимо заранее понимать, для какой аудитории он создаётся, как будет позиционироваться, какие рекламные материалы нужны, какие мероприятия помогут привлечь зрителей и каким образом можно сформировать устойчивый интерес к проекту.
Кроме того, не все проекты имеют исключительно коммерческую цель. Часть инициатив направлена на образование, развитие культуры, вовлечение молодёжи и повышение доступности творческих продуктов. Для таких проектов должны существовать подходящие формы поддержки и критерии оценки.
Ожидаемый результат:
расширение перечня реально востребованных инструментов государственной поддержки;
повышение качества подготовки креативных продуктов к выходу на рынок;
развитие профессионального маркетинга и продвижения;
повышение вероятности коммерческого успеха казахстанских креативных продуктов;
расширение аудитории и внутреннего спроса;
развитие общественных и образовательных инициатив;
повышение доступности креативных продуктов для различных категорий населения.
Предлагаю дополнить статью следующим положением:
При установлении критериев отбора и оценке результатов поддерживаемых проектов учитываются экономические, социальные, культурные, образовательные и общественные результаты в зависимости от целей, характера и вида соответствующей меры государственной поддержки. Применение указанных критериев не освобождает получателей от требований целевого использования средств, финансовой отчётности и соблюдения иных обязательных условий предоставления поддержки.
Креативные индустрии объединяют проекты, которые могут иметь различную экономическую и общественную направленность.
Если оценивать все проекты исключительно с позиции финансовой отдачи, это может ограничить возможности поддержки образовательных, культурных, экспериментальных и общественно значимых инициатив.
При этом речь не идёт об отказе от экономической обоснованности или контроля за расходованием государственных средств. Необходимо лишь применять соответствующие показатели результативности с учётом целей конкретного проекта.
Ожидаемый результат
более справедливый подход к оценке различных типов проектов;
возможность поддержки инициатив с культурной, образовательной и общественной ценностью;
сохранение требований прозрачности и целевого использования средств;
повышение качества отбора проектов;
предотвращение ситуации, когда общественно значимые инициативы проигрывают исключительно из-за отсутствия прямой финансовой отдачи.
«Меры государственной поддержки предоставляются на принципах равного доступа, прозрачности, целевого использования, экономической обоснованности, измеримости результатов и недопущения конфликта интересов…»
Дополнить частью второй: «При определении критериев и показателей результативности мер государственной поддержки учитываются экономическая и производственная специфика соответствующих направлений креативных индустрий, продолжительность производственного цикла и модели коммерциализации результатов творческой деятельности.»
Направления различаются длиной цикла, структурой затрат и способами получения дохода; единые краткосрочные показатели не отражают результат проектов с длинным циклом.
Ст. 14: «предоставляет займы, гранты и иные финансовые инструменты;». Ст. 15: Единый оператор осуществляет финансирование и софинансирование проектов; «предоставляет займы, гарантии и иные финансовые инструменты;».
Ст. 14 пп. 1): «предоставляет гранты и иные финансовые инструменты, за исключением займов, гарантий и иных инструментов заемного и гарантийного финансирования, отнесенных к компетенции Единого оператора;».
Ст. 15 п. 1: «Единым оператором в сфере креативной экономики является финансовая или иная организация, определяемая Правительством Республики Казахстан, осуществляющая заемное и гарантийное финансирование субъектов креативных индустрий.»
Ст. 15 п. 2 пп. 1): «предоставляет займы, гарантии и иные инструменты заемного и гарантийного финансирования;».
Оба института наделены правом выдавать займы — риск дублирования. За Фондом — грантовая и проектная/инвестиционная поддержка, за Единым оператором — заемное и гарантийное финансирование. Позиция CIAQ; редакция норм — А. Ерубаев.
Доступ Единого оператора к сведениям о субъектах — только с их согласия и с охраной коммерческой тайны.
Проект даёт оператору доступ к сведениям без оговорок о согласии и тайне.
Предлагается дополнить перечень объектов креативной инфраструктуры, предусмотренный статьёй 16 проекта, следующими категориями:
1. Общественные и культурно-образовательные пространства:
общественные, культурные, образовательные и молодёжные пространства, площадки для проведения культурно-просветительских мероприятий, творческие лаборатории, пространства для развития профессиональных и общественных сообществ.
2. Специализированные производственные и технологические объекты:
съёмочные павильоны, натурные площадки, студии виртуального производства, павильоны хромакея, монтажные комплексы, звукозаписывающие студии, лаборатории цветокоррекции, центры визуальных эффектов, производственные помещения, склады декораций и реквизита, а также иные специализированные объекты и комплексы оборудования, необходимые для создания и производства креативных продуктов.
Одновременно предлагается дополнить положения статьи 16 следующими нормами:
1. О возможности использования существующих объектов.
Предусмотреть, что функции объектов креативной инфраструктуры могут осуществляться также существующими учреждениями культуры, образовательными организациями, библиотеками, общественными центрами и иными объектами, если их функциональное назначение, техническое оснащение и условия использования позволяют обеспечивать деятельность в сфере креативных индустрий.
Возможная формулировка:
«Функции объектов креативной инфраструктуры могут осуществляться также существующими учреждениями культуры, образовательными организациями, библиотеками, общественными центрами и иными объектами, если их функциональное назначение, техническое оснащение и условия использования позволяют обеспечивать деятельность в сфере креативных индустрий».
2. О доступности объектов, созданных с использованием бюджетных средств или государственного имущества.
Уточнить, что такие объекты могут предоставлять доступные условия для реализации образовательных, культурных, общественных и молодёжных инициатив в сфере креативных индустрий в порядке, установленном правилами их функционирования.
Возможная формулировка:
«Объекты креативной инфраструктуры, созданные с использованием бюджетных средств или государственного имущества, могут обеспечивать доступные условия для реализации образовательных, культурных, общественных и молодёжных инициатив в сфере креативных индустрий в порядке, установленном правилами функционирования таких объектов».
3. О государственной поддержке создания и модернизации частной креативной инфраструктуры.
Предусмотреть возможность стимулирования создания, модернизации и развития частных объектов креативной инфраструктуры посредством государственно-частного партнёрства, софинансирования инфраструктурных проектов, предоставления государственных гарантий по инвестиционным кредитам, льготного предоставления государственного имущества и земельных участков, а также компенсации части затрат на модернизацию оборудования.
Применение указанных инструментов должно осуществляться в соответствии с законодательст
Креативная инфраструктура должна рассматриваться не только как совокупность объектов, обеспечивающих производство и коммерциализацию креативных продуктов, но и как система пространств и площадок, создающих условия для взаимодействия участников отрасли с обществом, развития профессиональных компетенций, формирования аудитории и распространения результатов творческой деятельности.
Общественные, культурные и образовательные пространства позволяют формировать устойчивые профессиональные и общественные сообщества, обеспечивают обмен опытом, вовлечение молодёжи и расширение доступа населения к креативным продуктам. При этом создание таких площадок не обязательно требует строительства новых дорогостоящих объектов. Соответствующие функции могут выполнять уже действующие учреждения культуры, библиотеки, образовательные организации и общественные центры при наличии подходящих программ и доступных условий использования.
В то же время для развития отдельных направлений креативной экономики необходима специализированная производственная и технологическая инфраструктура. В киноиндустрии её наличие непосредственно влияет на возможности отечественных производителей создавать конкурентоспособный аудиовизуальный продукт, использовать современные технологии, сокращать зависимость от зарубежных производственных площадок и развивать смежные направления - постпродакшн, звукозапись, визуальные эффекты и виртуальное производство.
(Дополнение в след предложении...)
4. Об условиях предоставления государственной поддержки частным объектам креативной инфраструктуры.
Закрепить, что предоставление бюджетной поддержки частным объектам креативной инфраструктуры может сопровождаться установлением обязательств по обеспечению открытого и недискриминационного доступа, доступности для целевых групп, достижению показателей использования инфраструктуры и выполнению иных общественно значимых условий.
Объём и характер таких обязательств должны быть соразмерны объёму и форме предоставленной государственной поддержки.
При этом отдельно предусмотреть, что отнесение объекта к креативной инфраструктуре само по себе не является безусловным основанием для предоставления бюджетного финансирования, налоговых льгот или иных мер государственной поддержки.
Развитие такой инфраструктуры целесообразно осуществлять с учётом реальных потребностей отрасли и рыночного спроса. Приоритет исключительно государственному строительству новых объектов может привести к неэффективному использованию бюджетных средств, созданию избыточных мощностей и дополнительным эксплуатационным расходам. Поэтому наряду с государственными проектами необходимо создавать условия для привлечения частных инвестиций, модернизации действующих объектов и реализации проектов государственно-частного партнёрства.
Выбор механизмов поддержки должен учитывать капиталоёмкость проектов, сроки их окупаемости, прогнозируемую загрузку и наличие устойчивого спроса на соответствующие услуги. Это позволит направлять государственные ресурсы на проекты, имеющие реальную потребность со стороны отрасли и обоснованные перспективы дальнейшей эксплуатации.
Установление соразмерных общественных обязательств для частных объектов, получающих бюджетную поддержку, позволит обеспечить баланс между инвестиционной привлекательностью проектов и общественными интересами. Такие обязательства могут включать открытый доступ для соответствующих категорий пользователей, проведение образовательных и культурных мероприятий, обеспечение доступности инфраструктуры и достижение установленных показателей её использования. При этом требования должны быть заранее определены, прозрачны и соразмерны объёму полученной поддержки.
Таким образом, расширение подхода к креативной инфраструктуре позволит объединить з
«Государственная поддержка коммерциализации и экспорта включает содействие правовой охране объектов интеллектуальной собственности, лицензированию, поиску инвесторов и партнеров, продвижению на внутренние и внешние рынки, участию в международных мероприятиях и использованию цифровых каналов продаж.»
«Государственная поддержка коммерциализации и экспорта включает содействие правовой охране объектов интеллектуальной собственности, лицензированию, передаче исключительных имущественных прав и иным формам предоставления прав использования объектов интеллектуальной собственности, в том числе в рамках трансграничных сделок, экспорту товаров, работ и услуг креативных индустрий, поиску инвесторов и партнеров, продвижению на внутренние и внешние рынки, участию в международных мероприятиях, а также использованию цифровых каналов распространения и продаж.»
В креативных индустриях экспорт идёт через услуги, лицензирование, передачу прав и цифровое распространение — это характерно для музыки, кино, издательского дела, игр, дизайна. Ссылки: ГК РК (Особенная часть), ст. 964–966; Закон «О культуре», ст. 1 пп. 18-1).
Предлагаю дополнить пункт 2 статьи 21 положением следующего содержания:
Для аналитической оценки развития креативной экономики, наряду с официальными статистическими показателями, могут использоваться дополнительные индикаторы, не подменяющие официальную статистику и формируемые по единой методологии:
1) доступности креативных продуктов и услуг для населения;
2) вовлечённости населения в потребление креативных продуктов и участие в культурных и творческих мероприятиях;
3) развития профессиональных, образовательных и общественных сообществ;
4) доступности креативной инфраструктуры для различных социальных групп;
5) участия молодёжи в деятельности креативных индустрий;
6) внедрения решений, обеспечивающих инклюзивность и доступность креативных продуктов.
Дополнительные показатели позволят оценивать развитие креативной экономики более объективно.
При этом не все показатели должны применяться ко всем индустриям одинаково. Их состав, определения, источники данных, периодичность и методы расчёта должны определяться с учётом специфики конкретного направления и обеспечивать сопоставимость во времени. Сбор и использование данных осуществляются с соблюдением законодательства о государственной статистике, персональных данных и иной охраняемой законом информации.
Например, для кинематографии можно учитывать посещаемость кинотеатров, охват аудитории, количество специальных и образовательных показов, участие зрителей в культурных мероприятиях и доступность фильмов для различных категорий населения.
Для музыки могут быть важны посещаемость концертов и фестивалей, охват слушателей и развитие музыкальных сообществ. Для театра - посещаемость постановок, доступность мероприятий и участие аудитории в культурных программах.
Ожидаемый результат:
получение более полной картины развития креативной экономики;
возможность оценивать не только экономические, но и общественные результаты;
выявление реальных потребностей аудитории;
повышение качества государственного планирования;
возможность сравнивать результаты развития различных направлений;
формирование более точных и обоснованных мер поддержки.
Предлагаю дополнить статью следующим положением:
Оценка эффективности мер государственной поддержки осуществляется дифференцированно: на уровне отдельного проекта с учётом его целей, характера и заранее установленных результатов; на уровне программы с учётом совокупных результатов и эффективности использования средств; на уровне государственной политики с учётом достижения стратегических целей и динамики развития креативной экономики. Для проектов могут применяться экономические, социальные, культурные, образовательные и общественные показатели в зависимости от целей соответствующей меры поддержки.
Предлагаемая норма позволит применять более гибкую и объективную систему оценки.
Экономическая эффективность должна оставаться важным критерием для коммерческих проектов. Однако для инициатив, направленных на развитие культуры, образования, аудитории и общественных сообществ, должны учитываться соответствующие результаты.
Это не означает отказа от контроля за расходованием бюджетных средств. Напротив, каждый проект должен иметь заранее определённые цели, соразмерные и проверяемые показатели, требования к отчётности и порядок подтверждения результатов. Отличаться должны не требования к прозрачности, финансовой дисциплине и целевому использованию средств, а показатели результата, соответствующие назначению конкретной меры поддержки.
Ожидаемый результат
повышение объективности оценки государственной поддержки;
возможность учитывать специфику различных креативных проектов;
более эффективное распределение государственных ресурсов;
сохранение баланса между экономическими и общественными результатами;
развитие проектов, которые имеют долгосрочное культурное, образовательное и социальное значение.