Межведомственная координация развития креативных индустрий

Аналитическая записка и концепт: международный опыт и модель координационного органа для Казахстана

Подготовлено Альянсом креативных индустрий Казахстана (CIAQ) для Курултая Республики Казахстан и Народного совета Казахстана.

Все количественные данные сверены с первичными источниками; перечень источников — в Приложении 2.

1. Сводное резюме

Креативные индустрии — это горизонтальный сектор экономики. Он не помещается в мандат одного ведомства: одновременно затрагивает культуру, цифровое развитие, образование, торговлю, туризм, налоговую и градостроительную политику, защиту интеллектуальной собственности и развитие предпринимательства. Сегодня в Казахстане за этот сектор формально отвечает Министерство культуры и информации, но ключевые рычаги — налоговые режимы, классификатор видов деятельности, защита прав, экспортная инфраструктура, образовательные стандарты — находятся в ведении других государственных органов. В результате решения принимаются разрозненно, а ответственность за конечный результат не закреплена ни за кем.

Международный опыт показывает единое решение: страны, добившиеся роста креативной экономики, создавали постоянный межведомственный координационный орган с политическим весом выше уровня отдельного министерства. Колумбия объединила в одном совете семь министерств и пять ведомств; Узбекистан в 2024 году учредил Республиканский совет, состав которого утверждает Президент; Индонезия через специальное агентство довела долю креативной экономики до 7,3% валового внутреннего продукта и 27,4 млн рабочих мест (2025). Филиппины закрепили совет законом с местами бизнеса по каждому креативному домену.

Предложение CIAQ: учредить Межведомственный координационный совет по развитию креативных индустрий при Правительстве Республики Казахстан под председательством Заместителя Премьер-Министра, с участием профильных министерств, Национальной палаты предпринимателей «Атамекен», Международного финансового центра «Астана» и отраслевых объединений. Орган закрепляется постановлением Правительства, имеет рабочий секретариат, ежеквартальный цикл заседаний и измеримые показатели результата.

2. Проблема: почему одно ведомство не справится

Креативные индустрии устроены иначе, чем традиционные отрасли. Производство фильма, видеоигры, музыкального продукта или дизайнерского бренда последовательно проходит через зоны ответственности сразу нескольких государственных органов. Ниже — карта этой раздробленности на примере Казахстана.

Следствие раздробленности. Закон о креативных индустриях принят (Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2026 года № 266-VIII), создан реестр субъектов креативных индустрий — но ни одна налоговая льгота не привязана к статусу субъекта. Причина системная: ведомство, отвечающее за реестр, не управляет налоговой политикой, а ведомство, управляющее налогами, не отвечает за развитие сектора. Каждый государственный орган действует в пределах своего мандата и не обязан синхронизировать решения с остальными. Без органа, который сводит эти мандаты воедино и несёт ответственность за итог, даже сильная стратегия не превращается в результат.

Это не уникальная казахстанская проблема — с ней сталкивались все страны при становлении креативной экономики. И все успешные ответы на неё имеют общую черту.

3. Международный опыт: как координируют развитие креативных индустрий

Ниже — сравнительный обзор стран, создавших специальные механизмы межведомственной координации. Для каждой указаны тип органа, его состав и измеримый результат.

3.1. Колумбия — Национальный совет оранжевой экономики

• ▸Орган: Национальный совет оранжевой экономики (Consejo Nacional de la Economía Naranja).
• ▸Основание: Закон 1834 от 2017 года («Ley Naranja»).
• ▸Председатель: Министр культуры.
• ▸Состав: определён статьёй 14 Закона 1834/2017 (по формулировке ЮНЕСКО — семь министерств и пять ведомств, двенадцать органов). Важно: совет чисто государственный — представителей бизнеса и отраслевых ассоциаций в законе нет. Секретариат ведёт орган стратегического планирования (Национальный департамент планирования, DNP).
• ▸Функции: межведомственная координация политики, разграничение компетенций, выработка инструментов поддержки; закон обязал национальную статистическую службу публиковать регулярный отчёт по сектору («Reporte Naranja»).
• ▸Значение для нас: наиболее наглядная модель формального совета министерств. Сам факт, что для развития креативной экономики потребовалось свести за один стол двенадцать ведомств, — прямое подтверждение тезиса данной записки.

3.2. Узбекистан — Республиканский совет по развитию креативной экономики

• ▸Орган: Республиканский совет по развитию креативной экономики (консультативно-совещательный межведомственный орган).
• ▸Основание: Закон «О креативной экономике» № ЗРУ-970 от 3 октября 2024 года.
• ▸Председатель и состав: состав Совета утверждается Президентом Республики Узбекистан; общая координация системы возложена на Кабинет Министров; рабочим органом (секретариатом) выступает Фонд развития культуры и искусства.
• ▸Функции: координация, мониторинг и оценка развития креативных индустрий, включая управление парком креативной индустрии.
• ▸Значение для нас: ближайший аналог в регионе и в правовой традиции. Узбекистан закрепил координационный орган на уровне закона и президентского утверждения состава — то есть придал ему политический вес выше отдельного министерства.

3.3. Индонезия — специализированное агентство креативной экономики

• ▸Орган: Агентство креативной экономики (Badan Ekonomi Kreatif, BEKRAF), подотчётное напрямую Президенту; с 2024 года — отдельное Министерство креативной экономики.
• ▸Основание: создано в 2015 году; в 2019 году объединено с туризмом, в 2024 году вновь выделено в самостоятельное министерство.
• ▸Мандат: сквозная координация ведомств — туризма, образования и культуры, торговли, промышленности, цифрового развития, финансов, защиты интеллектуальной собственности.
• ▸Результат: доля креативной экономики — около 7,3% валового внутреннего продукта (2024); занятость выросла с 15,9 млн (2017) до 27,4 млн рабочих мест (2025, ~18,7% всех занятых).
• ▸Значение для нас: показывает экономический масштаб отдачи, когда координация выстроена системно и наделена ресурсами.

3.4. Великобритания — Совет креативных индустрий

• ▸Орган: Совет креативных индустрий (Creative Industries Council).
• ▸Основание: 2011 год.
• ▸Председательство: совместное — два государственных сопредседателя (Министр культуры, СМИ и спорта и Министр бизнеса и торговли) и два сопредседателя от индустрии.
• ▸Состав: два профильных министерства плюс свыше двадцати членов от отрасли (национальный институт кино, советы по искусству, отраслевые ассоциации).
• ▸Функции: совместная площадка государства и индустрии по вопросам финансирования, кадров, экспорта, инноваций, интеллектуальной собственности и регулирования.
• ▸Результат: в Секторальном плане 2025 года поставлена цель роста инвестиций бизнеса в сектор с 17 до 31 млрд фунтов стерлингов к 2035 году.
• ▸Значение для нас: модель государственно-отраслевого партнёрства, где бизнес — полноправный участник координации, а не только адресат политики.

3.5. Россия — координация на базе уполномоченного органа

• ▸Правовая основа: Федеральный закон от 8 августа 2024 года № 330-ФЗ «О развитии креативных (творческих) индустрий», вступивший в силу 5 февраля 2025 года; Концепция развития креативных индустрий до 2030 года.
• ▸Координатор: уполномоченный федеральный орган — Министерство экономического развития (ведёт единый реестр субъектов). Дополнительно при Правительстве создаётся Координационный совет по развитию креативных индустрий — то есть сосед по ЕАЭС движется ровно к модели межведомственного совета.
• ▸Цели и текущий уровень: текущий вклад — около 4% валового внутреннего продукта (2024, оценки 3,9–4,9% по разным источникам); цель — 6% к 2030 году, занятость — с 6,3% до 15%.
• ▸Значение для нас: сосед по Евразийскому экономическому союзу закрепил уполномоченный орган и единый реестр законом — полезное сравнение темпа и инструментов.

3.6. Таиланд и Объединённые Арабские Эмираты — агентство и отраслевая стратегия

• ▸Таиланд: Агентство креативной экономики (Creative Economy Agency, CEA), создано 14 августа 2018 года при Аппарате Премьер-Министра; координирует развитие пятнадцати креативных индустрий через сеть партнёрств и меморандумов с профильными ведомствами.
• ▸Объединённые Арабские Эмираты: Национальная стратегия культурных и творческих индустрий (в рамках программы «We the UAE 2031»), курируется Министерством культуры и молодёжи; цель — рост вклада креативной экономики с 2,6% (2020) до 5% валового внутреннего продукта к 2031 году.

3.7. Филиппины — совет с закреплёнными местами бизнеса

• ▸Орган: Совет по развитию креативных индустрий (Philippine Creative Industries Development Council, PCIDC) при Министерстве торговли и промышленности.
• ▸Основание: Закон Республики № 11904 «Philippine Creative Industries Development Act» (2022).
• ▸Состав: десять государственных органов по должности (торговля, образование, наука, ИКТ, туризм, труд, бюджет, высшее образование, культура, интеллектуальная собственность) плюс девять представителей бизнеса — по одному на каждый креативный домен; один из них — со-председатель.
• ▸Результат: доля креативной экономики — 7,1% валового внутреннего продукта, занятость 7,26 млн человек (2023, по официальному спутниковому счёту статистического агентства).
• ▸Значение для нас: наиболее полный образец для проектирования казахстанского органа — состав по должности (не зависит от кадровых перестановок), закреплённые места бизнеса по доменам, обязательный национальный план с показателями, официальный спутниковый счёт как доказательная база. Именно эта модель, а не колумбийская, показывает, как институционально включить бизнес в совет.

3.8. Обобщение: три модели координации

Вывод из международного опыта. Везде, где креативная экономика выросла в значимый сектор, государство создавало постоянный механизм межведомственной координации с политическим весом выше отдельного министерства. Различается лишь форма — совет, форум или агентство. Казахстан уже имеет уполномоченный орган и закон, но не имеет постоянного межведомственного органа, который синхронизирует решения и отвечает за совокупный результат. Это и есть недостающее звено.

4. Модель для Казахстана

CIAQ предлагает наименее затратную и наиболее быстрореализуемую из трёх моделей — совет министерств, не требующий создания нового ведомства или бюджета на содержание аппарата.

4.1. Орган

Межведомственный координационный совет по развитию креативных индустрий при Правительстве Республики Казахстан.

• ▸Статус: консультативно-совещательный орган, закрепляется постановлением Правительства Республики Казахстан.
• ▸Председатель: Заместитель Премьер-Министра Республики Казахстан — для обеспечения политического веса над уровнем отдельного министерства и разрешения межведомственных разногласий.
• ▸Уполномоченный орган и секретариат: Министерство культуры и информации, с привлечением CIAQ как отраслевого экспертного партнёра.
• ▸Периодичность: не реже одного заседания в квартал; внеочередные — по решению председателя.

4.2. Состав и закреплённая ответственность

Совет работает в трёх палатах: министерства определяют политику, институты развития и операторы её исполняют, отрасль и регионы дают экспертизу и реализацию на местах. Это принципиально: министерство задаёт правило, но рибейт, грант, экспортную субсидию или регистрацию права выдаёт конкретный оператор — без него решение остаётся на бумаге. Международный опыт это подтверждает: в совет Колумбии вошли не только министерства, но и банк развития (Findeter) и статистическое ведомство (DANE).

4.2.1. Палата министерств — определяют политику

4.2.2. Палата институтов развития и операторов — исполняют решения

Каждый институт включается рядом со своим профильным министерством — оператор без политики и политика без оператора одинаково нерабочи.

4.2.3. Палата отрасли и регионов — экспертиза и реализация

4.3. Функции

1. Синхронизация решений министерств по вопросам, затрагивающим креативные индустрии (налоги, классификатор, образование, экспорт, интеллектуальная собственность).

2. Привязка мер поддержки к статусу субъекта креативных индустрий из реестра.

3. Утверждение и ежеквартальный мониторинг показателей развития сектора.

4. Рассмотрение отраслевых инициатив и обращений, поступающих через CIAQ и «Атамекен».

5. Подготовка консолидированных предложений по законодательству для Правительства и Парламента.

4.4. Показатели результата

Совет работает по измеримым ориентирам (значения — из действующей Концепции развития креативных индустрий до 2030 года, подлежат подтверждению при утверждении):

• ▸доля креативных индустрий в валовом внутреннем продукте — рост с уровня около 1% к целевым 2,5–3% к 2030 году;
• ▸занятость в секторе — рост со 143,6 тыс. человек к целевым 200 тыс. и более;
• ▸расширение классификатора видов деятельности и привязка к нему мер поддержки;
• ▸сокращение разрыва между принятым законодательством и реально действующими мерами.

5. Дорожная карта внедрения

6. Заключение

Закон принят, реестр создан, стратегия утверждена. Недостающее звено — постоянный орган, который сводит решения двенадцати ведомств в единую политику и отвечает за результат. Весь успешный международный опыт указывает на одно и то же решение, и Казахстан способен внедрить его наименее затратным способом — через межведомственный совет при Правительстве, не создавая нового ведомства. Это превращает уже принятые законы из рамки в работающий механизм.

CIAQ готов выступить отраслевым партнёром Совета: предоставить экспертизу, аналитику и постоянную обратную связь от двадцати девяти креативных индустрий.

Приложение 1. Сводная таблица международных моделей

Приложение 2. Верифицированные данные и источники

Все цифры сверены с первичными источниками в июне 2026 года. Где данные разных официальных источников расходятся, приведены оба значения с указанием ведомства.

Открытые позиции для финальной сверки перед внесением:

1. Точное число кодов ОКЭД, закреплённых за креативными индустриями, — взять напрямую из текста приказа МКИ № 572-НҚ от 20.10.2025.

2. Налоговые ставки специальных режимов в Кыргызстане и Узбекистане — при включении в текст сверить с действующими редакциями налоговых кодексов (отдельный материал CIAQ по налоговой реформе).

3. Значения целевых показателей (доля в ВВП, занятость) — согласовать с финальной редакцией Концепции развития креативных индустрий до 2030 года.

4. Фонд развития креативных индустрий — публично действует как Фонд «Qazaq Creative» (qazaqcreative.com): грантовая и образовательная поддержка, реестр креаторов, меры поддержки (г. Астана). Перед внесением уточнить точную юридическую форму, год учреждения и учредителя/подведомственность.

5. Государственный центр поддержки национального кино — подтвердить актуальный статус и подведомственность МКИ (в открытых источниках встречалась информация о возможной реорганизации).

6. Подведомственность операторов — актуализировать родительские органы на дату внесения (после реорганизаций 2025 года): «Astana Hub» и «QazInnovations» — Министерство искусственного интеллекта и цифрового развития; «Kazakh Tourism» — Министерство туризма и спорта; «Даму» — холдинг «Байтерек».

7. Точные юридические наименования и годы создания институтов — сверить по учредительным актам (adilet.zan.kz) и официальным сайтам перед внесением.

Приложение 3. Расширенный бенчмарк: структуры координации в 26 странах

Полный сравнительный обзор — 26 стран на пяти континентах, сгруппированных по типу координации. Пометка достоверности проставлена по методологии исследования и указывает на класс источника, а не на качество модели.

Межведомственные советы — Наиболее релевантная модель для Казахстана

Государственно-отраслевые форумы и программы — Бизнес — соавтор решений

Специализированные агентства — Максимальная отдача, но нужен отдельный бюджет

Профильное министерство / уполномоченный орган / гибрид — Разброс подходов без постоянного совета

Отрицательный результат. Аргентина, Перу, Чили, Коста-Рика, Эстония, Польша, Дания — формальных национальных советов по креативной экономике не выявлено; координация идёт через профильные министерства. Отрицательный результат тоже важен: он показывает, что постоянный орган — осознанный выбор, а не универсальная норма.

Документ подготовлен CIAQ. Контакт для уточнений: info@ciaq.kz · ciaq.kz